|
Значение |
Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - управление) в рамках ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в соответствии с приказом управления от 20.03.2023 № 1923 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в рамках осуществления государственного
экологического контроля (надзора) в отношении объекта размещения отходов: полигон твёрдых коммунальных отходов в с. Никольское (№ ГРОРО 41-00035-3-01808-281220). Согласно решению Арбитражного суда г. Москвы № А40-129683/19 от 30.09.2019 (оставлено без изменения Девятым Арбитражным апелляционным судом от 10.02.2020) и приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 1808 от 28.12.2020 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» 10 объектов размещения отходов ГУП «Спецтранс» включены в ГРОРО, в том числе: полигон твёрдых коммунальных отходов в с. Никольское (№ ГРОРО 41-00035-3-01808-281220). Характеристика объекта размещения отходов составлена по результатам инвентаризации ГУП «Спецтранс» и была представлена в составе обосновывающих документов для включения объекта в ГРОРО.
Из Территориальной схемы обращения с отходами в Камчатском крае, утверждённой приказом Агентства по обращению с отходами Камчатского края от 31.08.2020 № 59, следует, что сбор и вывоз твердых коммунальных отходов в с. Никольское Алеутского района осуществляет МУП «НУО».
В соответствии с постановлением Администрации Алеутского муниципального района от 11.07.2016 № 109 юридическому лицу МУП «НУО» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок общей площадью 11250 м2 с кадастровым № 41:03:0010103:09 (для эксплуатации объекта размещения отходов).
По полигону ТКО в с. Никольское отчётность за 2022 год по формам № 2-ТП (отходы) и № 2-ТП (рекультивация) представлена в управление МУП «НУО» (ОКТМО 30501000 «с. Никольское Алеутского района»).
Из отчётов следует, что на полигон принимаются отходы 4 класса опасности; рекультивационные работы на объекте не проводились. Таким образом, на полигоне твёрдых коммунальных отходов в с. Никольское осуществляется хозяйственная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду (размещение отходов).
Установлено, что полигон ТКО в с. Никольское, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (№ ГРОРО 41-00035-3-01808-281220), на государственный учёт не поставлен (заявка на постановку объекта на учет в управление не поступала).
Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (№ 263 от 17.11.2022) на 2023 год утверждён единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами для потребителей Камчатского края.
Приказом ГУП «Спецтранс» (№ 673 от 28.11.2022) в соответствии с вышеуказанным постановлением на 2023 год утверждён прейскурант цен на услуги регионального оператора по обращению с ТКО, в том числе для Алеутского муниципального района (п. 12 приложения № 1 к приказу).
Таким образом, ГУП «Спецтранс», являясь региональным оператором по обращению с ТКО, с 01.03.2023 фактически осуществляет деятельность по захоронению отходов, образующихся, в том числе, в с. Никольское Алеутского муниципального района.
Частями 1, 2 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.
Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе, государственный учет в области
обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.
В соответствии с ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
В соответствии с Критериями отнесения объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398, полигон ТКО в с. Никольское относится к объектам I или II категории по степени воздействия на окружающую среду. Таким образом, объект НВОС, на котором осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по размещению отходов производства и потребления, подлежит постановке на учет в государственный реестр объектов НВОС.
Обязательства по постановке на государственный учет указанного объекта возложена на ГУП «Спецтранс», которое поставило полигон ТКО в с. Никольское в ГРОРО, обозначив себя эксплуатирующей организацией.
Вместе с тем установлено, что заявка о постановке объекта НВОС - полигона ТКО в с. Никольское (№ ГРОРО 41-00035-3-01808-281220) на государственный учет, содержащая сведения для внесения в государственный реестр НВОС, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, до настоящего времени в Управление не поступала. В соответствии с абз. 8 ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов. Согласно ч.3 ст. 12 указанного Федерального закона на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
В соответствии с ч. 4 гл. 1 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030) результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным.
Исходя из имеющейся в управлении информации, ГУП «Спецтранс» не осуществляет мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории эксплуатируемого объекта размещения отходов (полигона ТКО в с. Никольское) и в пределах его воздействия на окружающую среду. Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 утверждены Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов. В соответствии с п. 27 указанных требований на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры по организации системы наблюдения (мониторинга) за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов.
Отсутствие мониторинга свидетельствует о том, что объект размещения отходов не в полной мере соответствует требованиям к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.
ГУП «Спецтранс» получена лицензия на обращение с отходами 1-4 классов опасности (№ Л020-00113-41/00096130 от 04.12.2019). Установлено, что указанной лицензией не предусмотрено осуществление деятельности ГУП «Спецтранс» по обращению с отходами в с. Никольское Алеутского муниципального района.
(приводится описание, включая адрес (место) действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, ИП и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
3. Указанные действия (бездействие) могут привести / приводят к нарушениям следующих обязательных требований: ст. 30, ч.ч. 1, 2 ст. 39, ст. 67, ч.1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 9, ч. 3 ст. 10, ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 4 приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду». За несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, утилизации отходов производства и потребления предусмотрена ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
За неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду предусмотрена ответственность в соответствии с ч. 11 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
За невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов НВОС предусмотрена ответственность в соответствии со ст. 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
1) ГУП «Спецтранс» принять исчерпывающие меры, направленные на недопущение нарушения обязательных требований законодательства РФ, обеспечив выполнение обязанностей:
- по постановке на государственный учет объекта размещения отходов (объекта НВОС) - полигона ТКО в с. Никольское Алеутского муниципального района;
- по организации мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории эксплуатируемого объекта размещения отходов (полигона ТКО в с. Никольское) и в пределах его воздействия на окружающую среду;
- по приведению объекта размещения отходов в соответствие с Едиными требованиями к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов;
- по своевременному внесению изменений в лицензию на обращение с отходами (№ Л020-00113-41/00096130 от 04.12.2019) с учетом включения деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбору, размещению) в с. Никольское Алеутского района.
2) По результатам рассмотрения настоящего предостережения в установленный срок (не менее 60 дней со дня получения предостережения) представить в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора (690091, г. Владивосток, пр. Океанский, д.29 и на электронный адрес «rpn41@rpn.gov.ru») уведомление об исполнении предостережения. |
