|
Значение |
Рассмотрев сведения о причинении вреда (ущерба) (об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, по информации по вопросу возможного нарушения природоохранного законодательства в части использования водного объекта в акватории бухты Парис острова Русский г. Владивостока для содержания ластоногих.
Проведена оценка достоверности поступивших сведений:
В адрес Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора поступила информация СМИ (публикация РЕН ТВ) «В Приморье заговорили о возможном появлении новой «китовой тюрьмы» - несмотря на действующий запрет на выло белух, дельфинов и касаток».
В соответствии с требованием Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры №7-2-2025 от 04.05.2026 о выделении специалиста Управления для участия в проверке, проводимой Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой по информации о нарушении природоохранного законодательства ФГБУН НОК «Приморский океанариум» ДВО РАН сотрудники Управления приняли участие в качестве специалистов в проверке, проводимой Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой, по результатам которого установлено следующие.
В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 18.05.2026 № ЮЭ9965-26-90220758 Федеральное государственное бюджетное учреждение науки научно образовательный комплекс "Приморский океанариум" дальневосточного отделения Российской Академии наук (сокращенное наименование - Океанариум ДВО РАН) является филиалом ФГБУН «Национальный научный центр морской биологии им. А.В. Жирмунского» ДВО РАН (ИНН 2539008324) , расположен по адресу Приморский край, г. Владивосток, остров Русский; основной вид деятельности - 72.19.9 научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие, не включенные в другие группировки (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2), а также дополнительные виды деятельности - 01.49.9 разведение прочих животных, не включенных в другие группировки, 03.21.4 воспроизводство морских биоресурсов искусственное, 03.22.5 воспроизводство пресноводных биоресурсов искусственное и другие.
При осмотре установлено, что на части акватории бухты Парис расположено 5 плавучих вольеров (инвентарные номера: 11013300003, 41012300002, 41012300003, 41012300004, 41010000001) из сетчатого материала, которые принадлежат Океанариуму ДВО РАН). В вольерах содержится 4 белухи (Delphinapterus leucas) и 6 пятнистых тюленей (Ларги) (Phoca vitulina).
Согласно выписке от 05.05.2026 № КУВИ-001/2026-61258095 из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладателями земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:060108:30 и 25:28:060108:31 является ФГБУН «Национальный научный центр морской биологии им. А.В. Жирмунского» ДВО РАН (постоянное (бессрочное) пользование), Российская Федерация (собственность). Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – специализированный парк.
Данные земельные участки полностью распложены в границах прибрежных защитных полос бухты Парис.
Основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями предусмотрены статьей 11 Водного Кодекса Российской Федерации. Пунктом 1 части 2 данной статьи установлено, что право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований приобретается на основании договора водопользования. Вместе с тем, в направленном Территориальным отделом водных ресурсов по Приморскому краю Амурского БВУ обращении указано, что в Государственном водном реестре права пользования водным объектом в бухте Парис острова Русский г. Владивостока не зарегистрированы (письмо территориального отдела водных ресурсов по Приморскому краю Амурского БВУ от 05.05.2026 №09-35/22/801).
На основании изложенного следует, что правообладатель земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:060108:30 и 25:28:060108:31 ФГБУН «Национальный научный центр морской биологии им. А.В. Жирмунского» ДВО РАН самовольно использует акваторию бухты Парис в отсутствие правоустанавливающих документов на пользование поверхностными водными объектами.
Кроме того, установлено, что на вольерном комплексе Центра коллективного пользования «Приморский океанариум», находящегося в бухте Парис, проводятся совместные с ДВФУ научные исследования в области информационных систем диагностики состояния здоровья морских млекопитающих и методов управления ими в реальных морских условиях. Данный факт свидетельствует об осуществлении хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Таким образом, всякая планируемая и осуществляемая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, рассматривается законодательством как потенциально опасная.
Согласно статье 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза - это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Статьей 33 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 определено, что экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность требованиям в области охраны окружающей среды.
В силу статьи 3 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», экологическая экспертиза основывается на принципах презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.
В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.
Также, согласно пункту 11 части 1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в частности, объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» от 31.07.1998.
Согласно статье 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.
Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.
Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.
Следовательно, получение такого заключения обязательно как на стадии реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности, так и в процессе ее осуществления.
Несоблюдение установленных требований природоохранного законодательства Российской Федерации свидетельствует о невыполнении юридическим лицом возложенных обязанностей. |