Причина проверки:

Контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (30 шт.):

• В соответствии с п. 5 Порядка организации и проведения публичных слушаний № 4 на публичные слушания выносятся: проекты генеральных планов; проекты правил землепользования и застройки; проекты внесения изменений в один из перечисленных документов. В соответствии с п. 6 Порядка организации и проведения публичных слушаний № 4 на общественные обсуждения выносятся: проекты решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; проекты решений предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства; документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории); проекты внесения изменений в один из перечисленных документов. Гл. 5 Правил Красного сельсовета, Сергиевского сельсовета, Кугультинского сельсовета, Спицевского сельсовета, Грачевского сельсовета, села Тугулук, села Бешпагир «Положение о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки» не приведена в соответствие с п. 5 и п. 6 Порядка организации и проведения публичных слушаний № 4, в части отсутствия проведения общественных обсуждений по вопросам землепользования и застройки.
• П. 3. ст. 14 Правил Красного сельсовета, Сергиевского сельсовета, Кугультинского сельсовета, Спицевского сельсовета, Грачевского сельсовета, села Бешпагир и п. 3 ст. 13 Правил села Тугулук не приведены в соответствие с ч. 3. ст. 41 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ), в части случаев, когда подготовка документации по планировке территории является обязательной.
• В соответствии с ч. 4 ст. 36 Градкодекса действие градостроительного регламента не распространяется, в том числе на земельные участки в границах территорий общего пользования. В соответствии с ч. 7 ст. 36 Градкодекса. использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. В Правилах села Бешпагир, Красного сельсовета, Кугультинского сельсовета, Спицевского сельсовета, Сергиевского сельсовета, села Тугулук, Грачевского сельсовета градостроительным регламентом всех территориальных зон (за исключением зон П, Сп2, Сп3, ЗР, Сх, Сх1, Сх3, Сх4, Сх5, В, Л,) к основному виду разрешенного использования отнесены земельные участки (территории) общего пользования (12.0) и установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В соответствии с ч. 1 ст. 35 Градкодекса в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов. В нарушение ч. 1 ст. 35 Градкодекса Правилами поселений установлена территориальная зона «Территории общего пользования» (ТОП) (к видам разрешенным видам использования отнесены в том числе спорт (5.1), рынки (4.3), обслуживание автотранспорта (4.9).
• Ст. 42 Правил Красного сельсовета, Сергиевского сельсовета, Кугультинского сельсовета, Спицевского сельсовета, Грачевского сельсовета, села Тугулук, села Бешпагир и ст. 8 Правил Старомарьевского сельсовета не содержит требований, предусмотренных ч. 2 ст. 33 Градкодекса (в ред. Федеральных законов от 01.07.2017 № 135-ФЗ, от 03.08.2018 № 342-ФЗ) в части отсутствия оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки(п. 1.1 введен Федеральным законом от 01.07.2017 № 135-ФЗ) (относится только к Правилам поселений, входящих в приаэродромную территорию); (п. 3 введен Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ); (п. 4 введен Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ); (п. 5 введен Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ).
• Административный регламент «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» утвержден постановлением Администрации района № 547 от 10.12.2018 (далее Административный регламент № 547). В нарушение ч. 1 ст. 55 Градкодекса (не содержит процедуры по предоставлению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в случае осуществления капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства) п. 1.2 Административного регламента № 547 определен круг заявителей для получения муниципальной услуги, осуществляющих капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства. Подп. 2.9.1 п. 2.9 Административного регламента № 547 Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги содержит в себе основание для отказа, утратившее силу с 01.01.2019 Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ: «при невыполнении заявителем требований о безвозмездной передаче в орган, выдавший разрешение на строительство, сведений о площади, о высоте и количестве этажей планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, одного экземпляра копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8 - 10 и 11.1 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности».
• Административный регламент «Выдача разрешения на строительство» утвержден постановлением Администрации района № 546 от 10.12.2018 (ред. от 18.01.2019 № 13). В нарушение ч. 5 и ч. 17 ст. 51 Градкодекса (не содержит процедуры по предоставлению разрешения строительства, в случае осуществления капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства) п. 1.2 Административного регламента № 546 определен круг заявителей для получения муниципальной услуги, осуществляющих капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства. П. 2.6 Административного регламента № 546 исчерпывающего перечня документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги не соответствует ч. 7 ст. 51 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ). Подп. 2.9.1 п. 2.9 Административного регламента № 546 Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части выдачи разрешения на строительство содержит основание, не предусмотренное ст. 51 Градкодекса «выявление признаков самовольного строительства». В подп. 2.9.2 п. 2.9 Административного регламента № 546 Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части внесения изменения в разрешение на строительство содержание основания для отказа «несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка» не соответствует содержанию в ч. 21.15 ст. 51 Градкодекса (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ). В нарушение ч. 11 ст. 51 Градкодекса (срок выдачи разрешения на строительство составляет 7 рабочих дней) в п. 3.2.4 Административного регламента № 546 указано 7 дней, что предусматривает увеличение срока предоставления муниципальной услуги.
• В соответствии с ч. 2 ст. 18 Градкодекса постановлением Администрации района от 26.10.2018 № 489 утверждено Положение о составе порядке подготовки документов территориального планирования Грачевского муниципального района и сельских поселений, входящих в его состав, порядке подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов (далее Положение). П. 5.9 Положения содержит информацию о согласования проекта генерального плана, в случае наличия на территории поселения исторического поселения федерального значения или регионального значения. На территории Ставропольского края исторические поселения отсутствуют. Порядком организации и проведения публичных слушаний в Грачевском муниципальном районе Ставропольского края, утвержденным решением Совета Грачевского муниципального района Ставропольского края от 19.02.2019 № 4 установлена необходимость рассмотрения на публичных слушаниях проектов генеральных планов. П. п. 5.21 5.23 Положения не соответствуют Порядку организации и проведения публичных слушаний в Грачевском муниципальном районе Ставропольского края, утвержденному решением Совета Грачевского муниципального района Ставропольского края от 19.02.2019 № 4, в части неопределенности рассмотрения проектов генеральных планов на публичных слушаниях или общественных обсуждениях.
• В соответствии с ч. 6 ст. 36 Градкодекса градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития. В нарушение требований ч. 6 ст. 36 Градкодекса в Правилах села Бешпагир, Красного сельсовета, Кугультинского сельсовета, Спицевского сельсовета, Сергиевского сельсовета, села Тугулук, Грачевского сельсовета установлены территориальных зоны, для которых разработаны градостроительные регламенты и установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: Зона рекреационного значения (Р) к основным видам разрешенного использования отнесены отдых (рекреация) (5.0), спорт (5.1); Зона особо охраняемых территорий (ООТ) к основным видам разрешенного использования отнесены курортная деятельность (9.2), санаторная деятельность (9.2.1); Зона резервных территорий (ЗР) к основному виду разрешенного использования отнесен вид разрешенного использования запас (12.3); Зона, связанная с использованием водных объектов (В) к основным видам разрешенного использования относятся виды разрешенного использования водные объекты (11.0), общее пользование водными объектами (11.1), специальное пользование водными объектами (11.2); Зона, связанная с освоением лесов (Л) к основным видам разрешенного использования относятся виды разрешенного использования использование лесов (10.0), заготовка древесины (10.1), лесные плантации (10.2), резервные леса (10.4).
• В нарушение ч. 3.1 ст. 32 Градкодекса и подп. «м» п. 6 ч. 2 ст. 57.1 Градкодекса: Правила Старомарьевского сельсовета размещены в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее ФГИС ТП) не в полном объеме отсутствует карта градостроительного зонирования; Правила села Бешпагир размещены в ФГИС ТП не в полном объеме отсутствует карта зон с особыми условиями использования.
• Административный регламент «Выдача разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» утвержден постановлением Администрации района № 195 от 14.04.2017 (далее Административный регламент № 195). П. 2.9. Административного регламента № 195 перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не содержит требований ч. 6.1 ст. 40 Градкодекса (ч. 6.1 введена Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ): со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в ч. 2 ст. 55.32 Градкодекса, не допускается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в ч. 2 ст. 55.32 Градкодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
• В соответствии с ч. 4 ст. 41 Градкодекса видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории. П. 2. ст. 14 Правил Грачевского сельсовета, Кугультинского сельсовета, Красного сельсовета, Сергиевского сельсовета, Спицевского сельсовета, села Бешпагир, п. 2 ст. 13 Правил села Тугулук, п. 1 ст. 23 Правил Старомарьевского сельсовета не приведен в соответствие с ч. 4. ст. 41 Градкодекса, в части исключения из видов документации по планировке территории градостроительного плана земельного участка. Ст. 15 Правил Красного сельсовета, Сергиевского сельсовета, Кугультинского сельсовета, Спицевского сельсовета, Грачевского сельсовета, села Тугулук, села Бешпагир и ст. 8 Правил Старомарьевского сельсовета не приведена в соответствие со ст. 57.3 Градкодекса, в части исключения требований к назначению и содержанию градостроительных планов, определенных ст. 44 Градкодекса. Ст. 44 Градкодекса утратила силу с 1 июля 2017 года (Федеральный закон от 03.07.2016 № 373-ФЗ).
• В нарушение ч. 5 ст. 29.2 Градкодекса Нормативы градостроительного проектирования Грачевского муниципального района Ставропольского края, утвержденные решением Совета Грачевского муниципального района Ставропольского края от 16.07.2015 № 154-III (далее Нормативы градпроектирования района) не содержат основную часть, материалы по обоснованию, а также правила и область применения расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования. Нормативы градпроектирования района содержат информацию о селитебных территориях, размерах земельных участков, плотности застройки, расстояниях между жилыми зданиями, жилыми и общественными зданиями, противопожарных требованиях и т.п., что не предусмотрено требованиями Градкодекса в действующей редакции.
• Разрешение на строительство № 26-508000-02-2019 от 13.02.2019 объекта капитального строительства «Реконструкция магазина», сроком действия до 13.02.2019 выдано Фашмухову Р.В. В соответствии с ч. 19 ст. 51 Градкодекса разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства В нарушение ч. 19 ст. 51 Градкодекса в разрешении на строительство указан срок строительства до 13.02.2019, при этом согласно разделу «Проект организации строительства» проектной документации продолжительность строительства составляет 12 месяцев. Исходя из чего следует что срок строительства составляет 1 день. В подразделе 2.2 Градплана № RU26508000-0065 от 31.10.2018 указаны виды разрешенного использования земельного участка (сведения о наименовании территориальной зоны в Градплане отсутствуют), согласно которым вид разрешенного использования «магазин» отнесен к условно разрешенному виду использования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 Градкодекса. Информация о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования и проведении процедуры публичных слушаний или общественных обсуждений Администрацией района не представлена.
• Административный регламент «Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории» утвержден постановлением Администрации района № 486 от 26.10.2018 (далее Административный регламент 486). П. 2.9.1. Административного регламента № 486 основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги не содержит требований, предусмотренных ч. 10 ст. 45 Градкодекса (в ред. Федеральных законов от 29.12.2017 № 443-ФЗ, от 03.08.2018 № 342-ФЗ) о несоответствии документации по планировке территории лесохозяйственному регламенту, положению об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий.
• В соответствии с ч. 2 и 2.1. ст. 37 Градкодекса применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельного участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. В нарушение ч. 2 ст. 37 Градкодекса в Правилах Старомарьевского сельсовета для территориальных зон: Жилая зона (Рз-1), Общественно-деловая зона (Рз-2), Производственная зона (Рз-3), Зона специального назначения (Рз-5) не установлены градостроительные регламенты (виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства).
• В соответствии с ч. 24 ст. 5.1 Градкодекса решением Совета Грачевского муниципального района Ставропольского края от 19.02.2019 № 4 утвержден Порядок организации и проведения публичных слушаний в Грачевском муниципальном районе Ставропольского края (далее Порядок организации и проведения публичных слушаний № 4). Порядок организации и проведения публичных слушаний № 4 не содержит требований, предусмотренных п. 4 и 5 ч. 24 ст. 5.1 Градкодекса (ст. 5.1. введена Федеральным законом от 29.12.2017 № 455-ФЗ): нет ссылки на наименование официального сайта Администрации района; отсутствуют требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний.
• В Правилах села Бешпагир на карте отображены территориальные зоны: Ж-1, Ж-2, Ж-3, ОД-1, ОД-2, ОД-3, ОСД, ОСШ, ОСЗ, ОСФ, ОСР, Р-1, Р-2, ПК-1, ПК-2, ПК-3 ПК-4, СХ-1, СХ-2, ИТ-1, ИТ-2, СН-1, СН-2, СН-3, не предусмотренные текстовой части Правил села Бешпагир; в Правилах Красного сельсовета на карте отображены территориальные зоны: Ж-1, Ж-2, О (О-1), Р, Т, СХ-1, СХ-2, СН, Рз-1, Рз-2, Рз-3, не предусмотренные текстовой части Правил Красного сельсовета; в Правилах Кугультинского сельсовета на карте отображены территориальные зоны: Ж-1, Ж-2, О-1, О-2, О-3, Р, Р-1, Р-2, Р-3 Т-1, И-1, И-2, И-3, СН-1, Сх, Рз-1, Рз-2, Рз-3, не предусмотренные текстовой части Правил Кугультинского сельсовета; в Правилах Спицевского сельсовета на карте отображены территориальные зоны: Ж-1, О-1, О-2, О-3, О-4, О-5, О-6, О-7, Р-1, Р-2, Р-3, П-1, П-2, П-3, Т-1, Т-2, СН-1, СН-2, Сх-1, Сх-2, Сх-3, ТОП, Р3-1, Рз-1а, Рз-2, Рз-3, не предусмотренные текстовой части Правил Спицевского сельсовета; в Правила Сергиевского сельсовета на карте отображены территориальные зоны: Ж-1, О-1, О-2, О-3, П, Р, Т, СХ, СН, Р3-1, Рз-2, Рз-3, не предусмотренные текстовой части Правил Сергиевского сельсовета; в Правилах села Тугулук на карте отображены территориальные зоны: Ж-1, О-1, О-2, О-3, О-4, О-5, О-6, П-1, П-2, Р-1, Р-2, Т-1, Т-2, СН-1, СХ-1, СХ-2, Рз-1, Рз-2, Рз-3, не предусмотренные текстовой части Правил села Тугулук; в Правилах Грачевского сельсовета на карте отображены территориальные зоны: Ж-1, Ж-2, Ж-3, Ж-4, ОД-1, ОД-2, ОД-3, ОК-1, ОК-2, ОК-3, П-1, ИТ-2, ИТ-3, ИТ-4, СХ-1, СХ-2, Р-1, Р-2, Р-3, Р-4, СП-1, СП-2, не предусмотренные текстовой части Правил Грачевского сельсовета; в Правилах Старомарьевского сельсовета на карте отображены территориальные зоны: Ж-1, О, Об, П-1, П-2, П-3, СН-1, СН-2, СХ-1, СХ-2, Т, Р, Рз-1, Рз-2, Рз-3, Рз-4, Рз-5, не предусмотренные текстовой части Правил Старомарьевского сельсовета (за исключением зоны Р).
• Разрешение на строительство № 26-508000-01-2019 от 09.01.2019 объекта капитального строительства «Строительство магазина», сроком действия 09.06.2019 выдано Лацинник Е.Г. В пакете документов к разрешению на строительство № 26-508000-01-2019 от 09.01.2019 представлены заявления смежных землепользователей (Шапчук О.В., Ивановой И.В.) о согласовании отступов от межевой границы смежных земельных участков 0,5 м. Уменьшение отступа от границ соседнего земельного участка и строительство строений и сооружений является отклонением от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений» регламентируется ст. 40 Градкодекса и подлежит рассмотрения на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. В нарушение п. 5 ч. 7 ст. 51 Градкодекса в пакете документов к разрешению на строительство не представлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градкодексом основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является в том числе отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градкодекса.
• В нарушение требований ч. 5.1 ст. 45 Градкодекса п. 2 Порядка подготовки документации по планировке территории № 488 содержит требования о наличии согласия органов местного самоуправления поселений при подготовке документации по планировке территории, предусматривающей размещение в соответствии с документами территориального планирования муниципального района объектов местного значения, не являющихся линейными объектами. П. 13 Порядка подготовки документации по планировке территории № 488 не содержит предусмотренных ч. 10 ст. 45Градкодекса (в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 № 373-ФЗ, от 29.12.2017 № 443-ФЗ, от 03.08.2018 № 342-ФЗ) требований на основании которых осуществляется подготовка документации по планировке территории. П. 14 Порядка подготовки документации по планировке территории № 488 не соответствует постановлению Правительства РФ от 31.03.2017 № 402 «Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 20» и ст. 41.2 Градкодекса (далее соответственно Постановление № 402, Правила). Необходимость выполнение инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории предусмотрена ст. 41.2 Градкодекса и Постановлением № 402, в отношении всех объектов, а не только для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры. В нарушение ч. 12.1 ст. 45 Градкодекса и п. 6 Положения организации и проведения публичных слушаний № 4 Порядком подготовки документации по планировке территории № 488 не предусматривается рассмотрение документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) на общественных обсуждениях.
• Не утвержден (представлен проект) Порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территориях муниципальных образований Грачевского муниципального района Ставропольского края», предусмотренный ч. 4 ст. 62 Градкодекса.
• В соответствии ч. 8 ст. 29.4 Градкодекса постановлением Администрации района от 09.08.2016 № 313 утверждено Положение о составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования Грачевского муниципального района Ставропольского края, сельских поселений Грачевского района Ставропольского края (далее Положение № 313). Подп. «е» п. 2.1. Положения № 313 содержит «утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов», что не соответствует подп. «е» п. 1 ст. 19 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) «обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов». П. 2.2. Положения № 313 не содержит, предусмотренных ч. 4 ст. 29.2 Градкодекса расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения объектами благоустройства территории.
• В нарушение ч. 3 ст. 55 Градкодекса пакет документов к разрешению на ввод в эксплуатацию № 26-508000-50-2018 от 28.01.2019 «Склад для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции» не содержит: акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора); документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения; схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта.
• Административный регламент «Выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства» утвержден постановлением Администрации района № 196 от 14.04.2017 (далее Административный регламент № 196). П. 2.9 Административного регламента № 196 исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не содержит требований ч. 11.1 ст. 39 Градкодекса (ч. 11.1 введена Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ): со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в ч. 2 ст. 55.32 Градкодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в ч. 2 ст. 55.32 Градкодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
• Ст. 13 Правил Грачевского сельсовета, Кугультинского сельсовета, Красного сельсовета, Сергиевского сельсовета, Спицевского сельсовета, села Бешпагир, села Тугулук не содержит требований ч. 6.1 ст. 40 Градкодекса (ч. 6.1 введена Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ): со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в ч. 2 ст. 55.32 Градкодекса, не допускается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в ч. 2 ст. 55.32 Градкодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
• Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (ред. от 09.08.2018) (далее Классификатор видов разрешенного использования № 540) предусмотрены разделы: наименование видов разрешенного использования земельного участка; описание вида разрешенного использования земельного участка; код (числовое обозначение вида разрешенного использования земельного участка). Правила поселений (за исключением Правил Старомарьевского сельсовета) не соответствуют Классификатору видов разрешенного использования № 540 в части отсутствия описания видов разрешенного использования земельного участка, что создает пробел правового применения и двоякого трактования Правил поселений, в части отнесения земельного участка к определенному виду разрешенного использования земельного участка при осуществлении градостроительной деятельности (архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и т.д.) на территории Грачевского района.
• В нарушение ч. 5 ст. 29.2 Градкодекса Нормативы градостроительного проектирования поселений Грачевского района, утвержденные решением Совета Грачевского муниципального района от 21.02.2017 № 250-III (далее Нормативы градпроектирования поселений), не содержат основную часть, материалы по обоснованию, а также правила и область применения расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования. Нормативы градпроектирования поселений содержат, в том числе, основные принципы территориального зонирования, предельно допустимые параметры застройки участков (размер земельного участка, коэффициент застройки, коэффициент плотности застройки), расстояниях между жилыми зданиями, жилыми и общественными зданиями, противопожарных требованиях, что не предусмотрено требованиями Градкодекса в действующей редакции. В нарушение ч. 4 ст. 29.2 Градкодекса Нормативы градпроектирования поселений устанавливают расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, не являющимися объектами местного значения объекты связи, высшие учебные заведения.
• Ст. 8 Правил Грачевского сельсовета, Кугультинского сельсовета, Красного сельсовета, Сергиевского сельсовета, Спицевского сельсовета, села Бешпагир, села Тугулук и ст. 6 Старомарьевского сельсовета не содержит требований ст. 5.1 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 29.12.2017 № 455-ФЗ) и Порядка организации и проведения публичных слушаний № 4 в части вопросов, выносимых на публичные слушания и общественные обсуждения.
• Ст. 12 Правил Грачевского сельсовета, Кугультинского сельсовета, Красного сельсовета, Сергиевского сельсовета, Спицевского сельсовета, села Бешпагир, села Тугулук и ст. 14 Правил Старомарьевского сельсовета не содержит требования, предусмотренного ч. 11.1 ст. 39 Градкодекса (ч. 11.1 введена Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ): со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в ч. 2 ст. 55.32 Градкодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в ч. 2 ст. 55.32 Градкодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
• В нарушение требований ч. 3 ст. 35 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ) в Правилах села Бешпагир, Красного сельсовета, Кугультинского сельсовета, Спицевского сельсовета, Сергиевского сельсовета, села Тугулук, Грачевского сельсовета градостроительным регламентом территориальных зон Ж, Ж1, Ж2 к основному виду разрешенного использования отнесен вид «Ведение огородничества». В соответствии с ч. 9 ст. 35 Градкодекса данный вид разрешенного использования включается в состав зон сельскохозяйственного использования.
• Не представлен (отсутствует) нормативный правовой акт органа местного самоуправления, содержащий требования к составу и порядку деятельности комиссии по землепользованию и застройке, предусмотренный ч. 17 ст. 31 Градкодекса.

Выданные предписания:

• В соответствии с п. 5 Порядка организации и проведения публичных слушаний № 4 на публичные слушания выносятся: проекты генеральных планов; проекты правил землепользования и застройки; проекты внесения изменений в один из перечисленных документов. В соответствии с п. 6 Порядка организации и проведения публичных слушаний № 4 на общественные обсуждения выносятся: проекты решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; проекты решений предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства; документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории); проекты внесения изменений в один из перечисленных документов. Гл. 5 Правил Красного сельсовета, Сергиевского сельсовета, Кугультинского сельсовета, Спицевского сельсовета, Грачевского сельсовета, села Тугулук, села Бешпагир «Положение о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки» не приведена в соответствие с п. 5 и п. 6 Порядка организации и проведения публичных слушаний № 4, в части отсутствия проведения общественных обсуждений по вопросам землепользования и застройки.
• Определение о продлении срока исполнения пункта 6 предписания к акту проверки № 3/19-П
• Определение о продлении срока исполнения пункта 6 предписания к акту проверки № 3/19-П (от 29.11.2019)
• П. 3. ст. 14 Правил Красного сельсовета, Сергиевского сельсовета, Кугультинского сельсовета, Спицевского сельсовета, Грачевского сельсовета, села Бешпагир и п. 3 ст. 13 Правил села Тугулук не приведены в соответствие с ч. 3. ст. 41 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ), в части случаев, когда подготовка документации по планировке территории является обязательной.
• В соответствии с ч. 4 ст. 36 Градкодекса действие градостроительного регламента не распространяется, в том числе на земельные участки в границах территорий общего пользования. В соответствии с ч. 7 ст. 36 Градкодекса. использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. В Правилах села Бешпагир, Красного сельсовета, Кугультинского сельсовета, Спицевского сельсовета, Сергиевского сельсовета, села Тугулук, Грачевского сельсовета градостроительным регламентом всех территориальных зон (за исключением зон П, Сп2, Сп3, ЗР, Сх, Сх1, Сх3, Сх4, Сх5, В, Л,) к основному виду разрешенного использования отнесены земельные участки (территории) общего пользования (12.0) и установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В соответствии с ч. 1 ст. 35 Градкодекса в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов. В нарушение ч. 1 ст. 35 Градкодекса Правилами поселений установлена территориальная зона «Территории общего пользования» (ТОП) (к видам разрешенным видам использования отнесены в том числе спорт (5.1), рынки (4.3), обслуживание автотранспорта (4.9).
• Ст. 42 Правил Красного сельсовета, Сергиевского сельсовета, Кугультинского сельсовета, Спицевского сельсовета, Грачевского сельсовета, села Тугулук, села Бешпагир и ст. 8 Правил Старомарьевского сельсовета не содержит требований, предусмотренных ч. 2 ст. 33 Градкодекса (в ред. Федеральных законов от 01.07.2017 № 135-ФЗ, от 03.08.2018 № 342-ФЗ) в части отсутствия оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки(п. 1.1 введен Федеральным законом от 01.07.2017 № 135-ФЗ) (относится только к Правилам поселений, входящих в приаэродромную территорию); (п. 3 введен Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ); (п. 4 введен Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ); (п. 5 введен Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ).
• Административный регламент «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» утвержден постановлением Администрации района № 547 от 10.12.2018 (далее Административный регламент № 547). В нарушение ч. 1 ст. 55 Градкодекса (не содержит процедуры по предоставлению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в случае осуществления капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства) п. 1.2 Административного регламента № 547 определен круг заявителей для получения муниципальной услуги, осуществляющих капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства. Подп. 2.9.1 п. 2.9 Административного регламента № 547 Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги содержит в себе основание для отказа, утратившее силу с 01.01.2019 Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ: «при невыполнении заявителем требований о безвозмездной передаче в орган, выдавший разрешение на строительство, сведений о площади, о высоте и количестве этажей планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, одного экземпляра копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8 - 10 и 11.1 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности».
• Административный регламент «Выдача разрешения на строительство» утвержден постановлением Администрации района № 546 от 10.12.2018 (ред. от 18.01.2019 № 13). В нарушение ч. 5 и ч. 17 ст. 51 Градкодекса (не содержит процедуры по предоставлению разрешения строительства, в случае осуществления капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства) п. 1.2 Административного регламента № 546 определен круг заявителей для получения муниципальной услуги, осуществляющих капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства. П. 2.6 Административного регламента № 546 исчерпывающего перечня документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги не соответствует ч. 7 ст. 51 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ). Подп. 2.9.1 п. 2.9 Административного регламента № 546 Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части выдачи разрешения на строительство содержит основание, не предусмотренное ст. 51 Градкодекса «выявление признаков самовольного строительства». В подп. 2.9.2 п. 2.9 Административного регламента № 546 Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части внесения изменения в разрешение на строительство содержание основания для отказа «несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка» не соответствует содержанию в ч. 21.15 ст. 51 Градкодекса (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ). В нарушение ч. 11 ст. 51 Градкодекса (срок выдачи разрешения на строительство составляет 7 рабочих дней) в п. 3.2.4 Административного регламента № 546 указано 7 дней, что предусматривает увеличение срока предоставления муниципальной услуги.
• В соответствии с ч. 2 ст. 18 Градкодекса постановлением Администрации района от 26.10.2018 № 489 утверждено Положение о составе порядке подготовки документов территориального планирования Грачевского муниципального района и сельских поселений, входящих в его состав, порядке подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов (далее Положение). П. 5.9 Положения содержит информацию о согласования проекта генерального плана, в случае наличия на территории поселения исторического поселения федерального значения или регионального значения. На территории Ставропольского края исторические поселения отсутствуют. Порядком организации и проведения публичных слушаний в Грачевском муниципальном районе Ставропольского края, утвержденным решением Совета Грачевского муниципального района Ставропольского края от 19.02.2019 № 4 установлена необходимость рассмотрения на публичных слушаниях проектов генеральных планов. П. п. 5.21 5.23 Положения не соответствуют Порядку организации и проведения публичных слушаний в Грачевском муниципальном районе Ставропольского края, утвержденному решением Совета Грачевского муниципального района Ставропольского края от 19.02.2019 № 4, в части неопределенности рассмотрения проектов генеральных планов на публичных слушаниях или общественных обсуждениях.
• В соответствии с ч. 6 ст. 36 Градкодекса градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития. В нарушение требований ч. 6 ст. 36 Градкодекса в Правилах села Бешпагир, Красного сельсовета, Кугультинского сельсовета, Спицевского сельсовета, Сергиевского сельсовета, села Тугулук, Грачевского сельсовета установлены территориальных зоны, для которых разработаны градостроительные регламенты и установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: Зона рекреационного значения (Р) к основным видам разрешенного использования отнесены отдых (рекреация) (5.0), спорт (5.1); Зона особо охраняемых территорий (ООТ) к основным видам разрешенного использования отнесены курортная деятельность (9.2), санаторная деятельность (9.2.1); Зона резервных территорий (ЗР) к основному виду разрешенного использования отнесен вид разрешенного использования запас (12.3); Зона, связанная с использованием водных объектов (В) к основным видам разрешенного использования относятся виды разрешенного использования водные объекты (11.0), общее пользование водными объектами (11.1), специальное пользование водными объектами (11.2); Зона, связанная с освоением лесов (Л) к основным видам разрешенного использования относятся виды разрешенного использования использование лесов (10.0), заготовка древесины (10.1), лесные плантации (10.2), резервные леса (10.4).
• В нарушение ч. 3.1 ст. 32 Градкодекса и подп. «м» п. 6 ч. 2 ст. 57.1 Градкодекса: Правила Старомарьевского сельсовета размещены в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее ФГИС ТП) не в полном объеме отсутствует карта градостроительного зонирования; Правила села Бешпагир размещены в ФГИС ТП не в полном объеме отсутствует карта зон с особыми условиями использования.
• Определение о продлении срока исполнения подпункта 6.1 пункта 6 предписания от 04.04.2019 к акту проверки № 3/19-П
• Административный регламент «Выдача разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» утвержден постановлением Администрации района № 195 от 14.04.2017 (далее Административный регламент № 195). П. 2.9. Административного регламента № 195 перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не содержит требований ч. 6.1 ст. 40 Градкодекса (ч. 6.1 введена Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ): со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в ч. 2 ст. 55.32 Градкодекса, не допускается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в ч. 2 ст. 55.32 Градкодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
• В соответствии с ч. 4 ст. 41 Градкодекса видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории. П. 2. ст. 14 Правил Грачевского сельсовета, Кугультинского сельсовета, Красного сельсовета, Сергиевского сельсовета, Спицевского сельсовета, села Бешпагир, п. 2 ст. 13 Правил села Тугулук, п. 1 ст. 23 Правил Старомарьевского сельсовета не приведен в соответствие с ч. 4. ст. 41 Градкодекса, в части исключения из видов документации по планировке территории градостроительного плана земельного участка. Ст. 15 Правил Красного сельсовета, Сергиевского сельсовета, Кугультинского сельсовета, Спицевского сельсовета, Грачевского сельсовета, села Тугулук, села Бешпагир и ст. 8 Правил Старомарьевского сельсовета не приведена в соответствие со ст. 57.3 Градкодекса, в части исключения требований к назначению и содержанию градостроительных планов, определенных ст. 44 Градкодекса. Ст. 44 Градкодекса утратила силу с 1 июля 2017 года (Федеральный закон от 03.07.2016 № 373-ФЗ).
• В нарушение ч. 5 ст. 29.2 Градкодекса Нормативы градостроительного проектирования Грачевского муниципального района Ставропольского края, утвержденные решением Совета Грачевского муниципального района Ставропольского края от 16.07.2015 № 154-III (далее Нормативы градпроектирования района) не содержат основную часть, материалы по обоснованию, а также правила и область применения расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования. Нормативы градпроектирования района содержат информацию о селитебных территориях, размерах земельных участков, плотности застройки, расстояниях между жилыми зданиями, жилыми и общественными зданиями, противопожарных требованиях и т.п., что не предусмотрено требованиями Градкодекса в действующей редакции.
• Определение о продлении срока исполнения пункта 4 от 02.10.2019
• Разрешение на строительство № 26-508000-02-2019 от 13.02.2019 объекта капитального строительства «Реконструкция магазина», сроком действия до 13.02.2019 выдано Фашмухову Р.В. В соответствии с ч. 19 ст. 51 Градкодекса разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства В нарушение ч. 19 ст. 51 Градкодекса в разрешении на строительство указан срок строительства до 13.02.2019, при этом согласно разделу «Проект организации строительства» проектной документации продолжительность строительства составляет 12 месяцев. Исходя из чего следует что срок строительства составляет 1 день. В подразделе 2.2 Градплана № RU26508000-0065 от 31.10.2018 указаны виды разрешенного использования земельного участка (сведения о наименовании территориальной зоны в Градплане отсутствуют), согласно которым вид разрешенного использования «магазин» отнесен к условно разрешенному виду использования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 Градкодекса. Информация о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования и проведении процедуры публичных слушаний или общественных обсуждений Администрацией района не представлена.
• Административный регламент «Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории» утвержден постановлением Администрации района № 486 от 26.10.2018 (далее Административный регламент 486). П. 2.9.1. Административного регламента № 486 основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги не содержит требований, предусмотренных ч. 10 ст. 45 Градкодекса (в ред. Федеральных законов от 29.12.2017 № 443-ФЗ, от 03.08.2018 № 342-ФЗ) о несоответствии документации по планировке территории лесохозяйственному регламенту, положению об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий.
• В соответствии с ч. 2 и 2.1. ст. 37 Градкодекса применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельного участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. В нарушение ч. 2 ст. 37 Градкодекса в Правилах Старомарьевского сельсовета для территориальных зон: Жилая зона (Рз-1), Общественно-деловая зона (Рз-2), Производственная зона (Рз-3), Зона специального назначения (Рз-5) не установлены градостроительные регламенты (виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства).
• В соответствии с ч. 24 ст. 5.1 Градкодекса решением Совета Грачевского муниципального района Ставропольского края от 19.02.2019 № 4 утвержден Порядок организации и проведения публичных слушаний в Грачевском муниципальном районе Ставропольского края (далее Порядок организации и проведения публичных слушаний № 4). Порядок организации и проведения публичных слушаний № 4 не содержит требований, предусмотренных п. 4 и 5 ч. 24 ст. 5.1 Градкодекса (ст. 5.1. введена Федеральным законом от 29.12.2017 № 455-ФЗ): нет ссылки на наименование официального сайта Администрации района; отсутствуют требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний.
• Определение о продлении срока исполнения предписания от 13.06.2019 к акту проверки 3/19-П
• В Правилах села Бешпагир на карте отображены территориальные зоны: Ж-1, Ж-2, Ж-3, ОД-1, ОД-2, ОД-3, ОСД, ОСШ, ОСЗ, ОСФ, ОСР, Р-1, Р-2, ПК-1, ПК-2, ПК-3 ПК-4, СХ-1, СХ-2, ИТ-1, ИТ-2, СН-1, СН-2, СН-3, не предусмотренные текстовой части Правил села Бешпагир; в Правилах Красного сельсовета на карте отображены территориальные зоны: Ж-1, Ж-2, О (О-1), Р, Т, СХ-1, СХ-2, СН, Рз-1, Рз-2, Рз-3, не предусмотренные текстовой части Правил Красного сельсовета; в Правилах Кугультинского сельсовета на карте отображены территориальные зоны: Ж-1, Ж-2, О-1, О-2, О-3, Р, Р-1, Р-2, Р-3 Т-1, И-1, И-2, И-3, СН-1, Сх, Рз-1, Рз-2, Рз-3, не предусмотренные текстовой части Правил Кугультинского сельсовета; в Правилах Спицевского сельсовета на карте отображены территориальные зоны: Ж-1, О-1, О-2, О-3, О-4, О-5, О-6, О-7, Р-1, Р-2, Р-3, П-1, П-2, П-3, Т-1, Т-2, СН-1, СН-2, Сх-1, Сх-2, Сх-3, ТОП, Р3-1, Рз-1а, Рз-2, Рз-3, не предусмотренные текстовой части Правил Спицевского сельсовета; в Правила Сергиевского сельсовета на карте отображены территориальные зоны: Ж-1, О-1, О-2, О-3, П, Р, Т, СХ, СН, Р3-1, Рз-2, Рз-3, не предусмотренные текстовой части Правил Сергиевского сельсовета; в Правилах села Тугулук на карте отображены территориальные зоны: Ж-1, О-1, О-2, О-3, О-4, О-5, О-6, П-1, П-2, Р-1, Р-2, Т-1, Т-2, СН-1, СХ-1, СХ-2, Рз-1, Рз-2, Рз-3, не предусмотренные текстовой части Правил села Тугулук; в Правилах Грачевского сельсовета на карте отображены территориальные зоны: Ж-1, Ж-2, Ж-3, Ж-4, ОД-1, ОД-2, ОД-3, ОК-1, ОК-2, ОК-3, П-1, ИТ-2, ИТ-3, ИТ-4, СХ-1, СХ-2, Р-1, Р-2, Р-3, Р-4, СП-1, СП-2, не предусмотренные текстовой части Правил Грачевского сельсовета; в Правилах Старомарьевского сельсовета на карте отображены территориальные зоны: Ж-1, О, Об, П-1, П-2, П-3, СН-1, СН-2, СХ-1, СХ-2, Т, Р, Рз-1, Рз-2, Рз-3, Рз-4, Рз-5, не предусмотренные текстовой части Правил Старомарьевского сельсовета (за исключением зоны Р).
• Разрешение на строительство № 26-508000-01-2019 от 09.01.2019 объекта капитального строительства «Строительство магазина», сроком действия 09.06.2019 выдано Лацинник Е.Г. В пакете документов к разрешению на строительство № 26-508000-01-2019 от 09.01.2019 представлены заявления смежных землепользователей (Шапчук О.В., Ивановой И.В.) о согласовании отступов от межевой границы смежных земельных участков 0,5 м. Уменьшение отступа от границ соседнего земельного участка и строительство строений и сооружений является отклонением от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений» регламентируется ст. 40 Градкодекса и подлежит рассмотрения на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. В нарушение п. 5 ч. 7 ст. 51 Градкодекса в пакете документов к разрешению на строительство не представлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градкодексом основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является в том числе отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градкодекса.
• В нарушение требований ч. 5.1 ст. 45 Градкодекса п. 2 Порядка подготовки документации по планировке территории № 488 содержит требования о наличии согласия органов местного самоуправления поселений при подготовке документации по планировке территории, предусматривающей размещение в соответствии с документами территориального планирования муниципального района объектов местного значения, не являющихся линейными объектами. П. 13 Порядка подготовки документации по планировке территории № 488 не содержит предусмотренных ч. 10 ст. 45Градкодекса (в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 № 373-ФЗ, от 29.12.2017 № 443-ФЗ, от 03.08.2018 № 342-ФЗ) требований на основании которых осуществляется подготовка документации по планировке территории. П. 14 Порядка подготовки документации по планировке территории № 488 не соответствует постановлению Правительства РФ от 31.03.2017 № 402 «Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 20» и ст. 41.2 Градкодекса (далее соответственно Постановление № 402, Правила). Необходимость выполнение инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории предусмотрена ст. 41.2 Градкодекса и Постановлением № 402, в отношении всех объектов, а не только для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры. В нарушение ч. 12.1 ст. 45 Градкодекса и п. 6 Положения организации и проведения публичных слушаний № 4 Порядком подготовки документации по планировке территории № 488 не предусматривается рассмотрение документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) на общественных обсуждениях.
• Не утвержден (представлен проект) Порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территориях муниципальных образований Грачевского муниципального района Ставропольского края», предусмотренный ч. 4 ст. 62 Градкодекса.
• В соответствии ч. 8 ст. 29.4 Градкодекса постановлением Администрации района от 09.08.2016 № 313 утверждено Положение о составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования Грачевского муниципального района Ставропольского края, сельских поселений Грачевского района Ставропольского края (далее Положение № 313). Подп. «е» п. 2.1. Положения № 313 содержит «утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов», что не соответствует подп. «е» п. 1 ст. 19 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) «обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов». П. 2.2. Положения № 313 не содержит, предусмотренных ч. 4 ст. 29.2 Градкодекса расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения объектами благоустройства территории.
• В нарушение ч. 3 ст. 55 Градкодекса пакет документов к разрешению на ввод в эксплуатацию № 26-508000-50-2018 от 28.01.2019 «Склад для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции» не содержит: акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора); документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения; схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта.
• Административный регламент «Выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства» утвержден постановлением Администрации района № 196 от 14.04.2017 (далее Административный регламент № 196). П. 2.9 Административного регламента № 196 исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не содержит требований ч. 11.1 ст. 39 Градкодекса (ч. 11.1 введена Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ): со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в ч. 2 ст. 55.32 Градкодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в ч. 2 ст. 55.32 Градкодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
• Ст. 13 Правил Грачевского сельсовета, Кугультинского сельсовета, Красного сельсовета, Сергиевского сельсовета, Спицевского сельсовета, села Бешпагир, села Тугулук не содержит требований ч. 6.1 ст. 40 Градкодекса (ч. 6.1 введена Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ): со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в ч. 2 ст. 55.32 Градкодекса, не допускается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в ч. 2 ст. 55.32 Градкодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
• Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (ред. от 09.08.2018) (далее Классификатор видов разрешенного использования № 540) предусмотрены разделы: наименование видов разрешенного использования земельного участка; описание вида разрешенного использования земельного участка; код (числовое обозначение вида разрешенного использования земельного участка). Правила поселений (за исключением Правил Старомарьевского сельсовета) не соответствуют Классификатору видов разрешенного использования № 540 в части отсутствия описания видов разрешенного использования земельного участка, что создает пробел правового применения и двоякого трактования Правил поселений, в части отнесения земельного участка к определенному виду разрешенного использования земельного участка при осуществлении градостроительной деятельности (архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и т.д.) на территории Грачевского района.
• В нарушение ч. 5 ст. 29.2 Градкодекса Нормативы градостроительного проектирования поселений Грачевского района, утвержденные решением Совета Грачевского муниципального района от 21.02.2017 № 250-III (далее Нормативы градпроектирования поселений), не содержат основную часть, материалы по обоснованию, а также правила и область применения расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования. Нормативы градпроектирования поселений содержат, в том числе, основные принципы территориального зонирования, предельно допустимые параметры застройки участков (размер земельного участка, коэффициент застройки, коэффициент плотности застройки), расстояниях между жилыми зданиями, жилыми и общественными зданиями, противопожарных требованиях, что не предусмотрено требованиями Градкодекса в действующей редакции. В нарушение ч. 4 ст. 29.2 Градкодекса Нормативы градпроектирования поселений устанавливают расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, не являющимися объектами местного значения объекты связи, высшие учебные заведения.
• Ст. 8 Правил Грачевского сельсовета, Кугультинского сельсовета, Красного сельсовета, Сергиевского сельсовета, Спицевского сельсовета, села Бешпагир, села Тугулук и ст. 6 Старомарьевского сельсовета не содержит требований ст. 5.1 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 29.12.2017 № 455-ФЗ) и Порядка организации и проведения публичных слушаний № 4 в части вопросов, выносимых на публичные слушания и общественные обсуждения.
• Ст. 12 Правил Грачевского сельсовета, Кугультинского сельсовета, Красного сельсовета, Сергиевского сельсовета, Спицевского сельсовета, села Бешпагир, села Тугулук и ст. 14 Правил Старомарьевского сельсовета не содержит требования, предусмотренного ч. 11.1 ст. 39 Градкодекса (ч. 11.1 введена Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ): со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в ч. 2 ст. 55.32 Градкодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в ч. 2 ст. 55.32 Градкодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
• В нарушение требований ч. 3 ст. 35 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ) в Правилах села Бешпагир, Красного сельсовета, Кугультинского сельсовета, Спицевского сельсовета, Сергиевского сельсовета, села Тугулук, Грачевского сельсовета градостроительным регламентом территориальных зон Ж, Ж1, Ж2 к основному виду разрешенного использования отнесен вид «Ведение огородничества». В соответствии с ч. 9 ст. 35 Градкодекса данный вид разрешенного использования включается в состав зон сельскохозяйственного использования.
• Не представлен (отсутствует) нормативный правовой акт органа местного самоуправления, содержащий требования к составу и порядку деятельности комиссии по землепользованию и застройке, предусмотренный ч. 17 ст. 31 Градкодекса.