Причина проверки:

Контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (7 шт.):

• В соответствии ч. 20 ст. 45 Градкодекса постановлением Администрации района от 09.02.2016 № 37 утвержден Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее Порядок подготовки документации по планировке территории № 37).В нарушение ч. 20 ст. 45 Градкодекса Порядок подготовки документации по планировке территории № 37 не содержит: порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории, решение о подготовке которой принято лицами, указанными в ч. 1.1. ст. 45 Градкодекса; порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению. В п. 2.11 Порядка подготовки документации по планировке территории № 37 имеется ссылка на ч. 9 ст. 45 Градкодекса. В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 373-ФЗ ч. 9 ст. 45 Градкодекса утратила силу. Ч. 12.1 ст. 45 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных ч. 4 и ч. 4.1 ст. 45 Градкодекса, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 Градкодекса, в течение 20 рабочих дней со дня поступления такой документации В нарушение ч. 12.1 ст. 45 Градкодекса п. 2.12 Порядка подготовки документации по планировке территории № 37 предусматривает проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным ч. 10 ст. 45 Градкодекса, в течение 30 дней со дня поступления такой документации.
• Административный регламент «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» (далее Административный регламент № 156). П. 2.6 Административного регламента № 156 Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления содержание документа не соответствует его содержанию в ч. 3 ст. 55 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ): заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с ч. 1 ст. 54 Градкодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с ч. 3.8 и 3.9 ст. 49 Градкодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 54 Градкодекса; отсутствуют требования, предусмотренные ч. 4 ст. 55 Градкодекса: «Правительством Российской Федерации, могут устанавливаться помимо предусмотренных ч. 3 ст. 55 Градкодекса иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет».
• В соответствии с ч. 4 ст. 62 Градкодекса постановлением Администрации района от 09.02.2016 № 38 утвержден Порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории Красногвардейского муниципального района Ставропольского края и сельских поселений, входящих в его состав (далее Порядок № 38). Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ч. 8 ст. 62 Градкодекса, в соответствии с которыми в качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства, в результате которого причинен вред, могут принимать участие заинтересованные лица в том числе «лицо, осуществляющее снос». Пункт 2.7 Порядка № 38 не соответствует ч. 8 ст. 62 Градкодекса.
• Административный регламент «Выдача разрешения на строительство» (далее Административный регламент № 155). П. 2.6 Административного регламента № 155 исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем содержание документа не соответствует его содержанию в п. 4 ч. 7 ст. 51 Градкодекса (в ред. Федеральных законов от 03.08.2018 № 342-ФЗ, от 02.08.2019 № 283-ФЗ): положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 Градкодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Градкодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4 ст. 49 Градкодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 Градкодекса, не содержит документы, предусмотренные п.п. 4.2, 4.3, 10 ч. 7 ст. 51 Градкодекса. П. 2.9 Административного регламента № 155 Исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги или отказа в предоставлении муниципальной услуги не содержит основания для отказа предусмотренного ч. 13 ст. 51 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ).
• В соответствии с Исчерпывающим перечнем процедур, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 403, а также письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.02.2015 № 2233-НА/06, по всем административным процедурам, входящим в состав муниципальных услуг, связанных с предоставлением прав на земельный участок и подготовкой документации по планировке территории в отношении земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов и имеющих вид разрешенного использования, позволяющий осуществлять жилищное строительство, должны быть утверждены административные регламенты предоставления соответствующих муниципальных услуг. Необходимость наличия указанных регламентов предусмотрена ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Не представлены (отсутствуют) административные регламенты предоставления муниципальных услуг, включающих следующие процедуры Исчерпывающего перечня: № 4 Принятие решения о подготовке документации по планировке территории; № 5 Утверждение документации по планировке территории.
• В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57.1 Градкодекса должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц во ФГИС ТП к стратегии развития отдельных отраслей экономики, решений органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающие создание объектов местного значения. В нарушение п. 1 ч. 2 ст. 57.1 Градкодекса Стратегия социально-экономического развития Красногвардейского муниципального района Ставропольского края до 2030 года, утвержденная решением Совета от 21.04.2009 № 202 (с изменениями, внесенными решением Совета от 21.12.2016 № 419), не размещена во ФГИС ТП.
• В соответствии ч. 8 ст. 29.4 Градкодекса постановлением Администрации района от 23.12.2015 № 527 утвержден Порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования Красногвардейского муниципального района Ставропольского края и внесения в них изменений (далее Порядок № 527). Содержание подп. «е» п. 2.1. Порядка № 527 утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, не соответствует его содержанию в подп. «е» п. 1 ст. 19 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов.

Выданные предписания:

• Определение о продлении срока исполнения пункта 3 предписания от 16.12.2019
• В соответствии ч. 20 ст. 45 Градкодекса постановлением Администрации района от 09.02.2016 № 37 утвержден Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее Порядок подготовки документации по планировке территории № 37).В нарушение ч. 20 ст. 45 Градкодекса Порядок подготовки документации по планировке территории № 37 не содержит: порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории, решение о подготовке которой принято лицами, указанными в ч. 1.1. ст. 45 Градкодекса; порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению. В п. 2.11 Порядка подготовки документации по планировке территории № 37 имеется ссылка на ч. 9 ст. 45 Градкодекса. В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 373-ФЗ ч. 9 ст. 45 Градкодекса утратила силу. Ч. 12.1 ст. 45 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных ч. 4 и ч. 4.1 ст. 45 Градкодекса, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 Градкодекса, в течение 20 рабочих дней со дня поступления такой документации В нарушение ч. 12.1 ст. 45 Градкодекса п. 2.12 Порядка подготовки документации по планировке территории № 37 предусматривает проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным ч. 10 ст. 45 Градкодекса, в течение 30 дней со дня поступления такой документации.
• Административный регламент «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» (далее Административный регламент № 156). П. 2.6 Административного регламента № 156 Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления содержание документа не соответствует его содержанию в ч. 3 ст. 55 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ): заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с ч. 1 ст. 54 Градкодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с ч. 3.8 и 3.9 ст. 49 Градкодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 54 Градкодекса; отсутствуют требования, предусмотренные ч. 4 ст. 55 Градкодекса: «Правительством Российской Федерации, могут устанавливаться помимо предусмотренных ч. 3 ст. 55 Градкодекса иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет».
• В соответствии с ч. 4 ст. 62 Градкодекса постановлением Администрации района от 09.02.2016 № 38 утвержден Порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории Красногвардейского муниципального района Ставропольского края и сельских поселений, входящих в его состав (далее Порядок № 38). Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ч. 8 ст. 62 Градкодекса, в соответствии с которыми в качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства, в результате которого причинен вред, могут принимать участие заинтересованные лица в том числе «лицо, осуществляющее снос». Пункт 2.7 Порядка № 38 не соответствует ч. 8 ст. 62 Градкодекса.
• Административный регламент «Выдача разрешения на строительство» (далее Административный регламент № 155). П. 2.6 Административного регламента № 155 исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем содержание документа не соответствует его содержанию в п. 4 ч. 7 ст. 51 Градкодекса (в ред. Федеральных законов от 03.08.2018 № 342-ФЗ, от 02.08.2019 № 283-ФЗ): положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 Градкодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Градкодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4 ст. 49 Градкодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 Градкодекса, не содержит документы, предусмотренные п.п. 4.2, 4.3, 10 ч. 7 ст. 51 Градкодекса. П. 2.9 Административного регламента № 155 Исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги или отказа в предоставлении муниципальной услуги не содержит основания для отказа предусмотренного ч. 13 ст. 51 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ).
• В соответствии с Исчерпывающим перечнем процедур, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 403, а также письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.02.2015 № 2233-НА/06, по всем административным процедурам, входящим в состав муниципальных услуг, связанных с предоставлением прав на земельный участок и подготовкой документации по планировке территории в отношении земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов и имеющих вид разрешенного использования, позволяющий осуществлять жилищное строительство, должны быть утверждены административные регламенты предоставления соответствующих муниципальных услуг. Необходимость наличия указанных регламентов предусмотрена ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Не представлены (отсутствуют) административные регламенты предоставления муниципальных услуг, включающих следующие процедуры Исчерпывающего перечня: № 4 Принятие решения о подготовке документации по планировке территории; № 5 Утверждение документации по планировке территории.
• Определение от 16.01.2020 о продлении срока исполнения подпункта 5.3 пункта 5 предписания
• В нарушение п. 1 ч. 2 ст. 57.1 Градкодекса Стратегия социально-экономического развития Красногвардейского муниципального района Ставропольского края до 2030 года, утвержденная решением Совета от 21.04.2009 № 202 (с изменениями, внесенными решением Совета от 21.12.2016 № 419), не размещена во ФГИС ТП.
• Содержание подп. «е» п. 2.1. Порядка № 527 утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, не соответствует его содержанию в подп. «е» п. 1 ст. 19 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов.