Причина проверки:

Контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (41 шт.):

• Градостроительным регламентом территориальных зон «Ж-1», «Ж-2» Правил предусмотрено, что минимальное расстояние от границ участка может быть сокращено при соблюдении норм инсоляции, освещения, противопожарной защиты, а также для усадебной, коттеджной и блокированной застройки при условии взаимного согласия домовладельцев, что является отклонением от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений» и регламентируется ст. 40 Градкодекса. Указать в примечаниях, что минимальное расстояние от границ участка может быть сокращено после получения разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в порядке, предусмотренном ст. 40 Градкодекса.
• Территориальной зоной «Ж-1» предусмотрены следующие предельные параметры: «минимальное расстояние от границ соседнего участка до основного строения», «отступ от красной линии до линии регулирования застройки при новом строительстве», «расстояние от проезда автотранспорта из гаражей всех типов и открытых автостоянок до нормируемых объектов (жилые дома, общественные здания, школы, детские дошкольные учреждения, лечебно-профилактические учреждения)», «минимальные отступы от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках». В соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 38 Градкодекса отнести вышеуказанные предельные параметры к иным предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
• В нарушение ч. 9 ст. 35 Градкодекса территориальными зонами «СХ-1» и «СХ-2» Правил города Георгиевска условно разрешенным видом разрешенного использования в том числе является «проведение научных исследований». Исключить вид разрешенного использования «проведение научных исследований» в территориальных зонах «СХ-1» и «СХ-2».
• В нарушение ч. 8 ст. 35 в территориальных зонах Правил города Георгиевска предусматривается: «ПД» - зона производственной деятельности - основными видами разрешенного использования предусмотрено в том числе «овощеводство», «государственное управление», «представительская деятельность», «деловое управление»; условно разрешенными видами предусмотрено в том числе «банковская и страховая деятельность», «общественное питание», «обеспечение занятий спортом в помещениях», «площадки для занятий спортом», «оборудованные площадки для занятий спортом»; «КО» - зона коммунального обслуживания условно разрешенными видами разрешенного использования предусмотрено в том числе «Приюты для животных». Исключить вид разрешенного использования «Приюты для животных» в территориальной зоне «КО». Исключить виды разрешенного использования в территориальной зоне «ПД»: «овощеводство», «государственное управление», «представительская деятельность», «деловое управление».
• В нарушение ч. 11 ст. 35 Градкодекса в территориальной зоне «Р-2» Правил города Георгиевска основными видами разрешенного использования предусмотрено «гостиничное обслуживание»; условно разрешенными видами разрешенного использования предусмотрено в том числе «амбулаторно-поликлиническое обслуживание», «деловое управление», «рынки». Исключить виды разрешенного использования в территориальной зоне «Р-2»: «гостиничное обслуживание», «амбулаторно-поликлиническое обслуживание», «рынки».
• В нарушение ч. 2 ст. 35 Градкодекса Правилами города Георгиевска выделена территориальная зона «Ж-5» - зона реконструкции среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки с деловыми функциями. Исключить из наименования территориальной зоны «Ж-5» слова: «с деловыми функциями».
• В нарушение п. 13 ст. 31 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ) п. 20 ст. 7 Правил города Георгиевска установлен срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний «по проектам Правил города Георгиевска или проектов о внесении изменений в Правила города Георгиевска не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта». В п. 20 ст. 7 Правил города Георгиевска установить в соответствии с п. 13 ст. 31 Градкодекса срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний «по проектам Правил города Георгиевска или проектов о внесении изменений в Правила города Георгиевска.
• В нарушение подп. 6 п. 24 ст. 5.1 Градкодекса Главой 2 «Положения об организации и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки на территории георгиевского городского округа» Правил города Георгиевска не определена форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Добавить к Правилам города Георгиевска приложения, содержащие форму оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, форму протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и форму заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.
• Правила землепользования и застройки Георгиевского городского округа Ставропольского края относительно территории населенного пункта город Георгиевск, утвержденных решением Думы города Георгиевска от 31 мая 2017 года № 922-76
• Стратегия социально-экономического развития Георгиевского городского округа Ставропольского края до 2035 года, утвержденная решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 25 декабря 2019 г. № 622-42 (далее Стратегия), в нарушение ч. 2 ст. 57.1 Градкодекса не размещена в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее ФГИС ТП). Разместить Стратегию во ФГИС ТП.
• Правила землепользования и застройки Георгиевского городского округа Ставропольского края в части населенных пунктов: села Краснокумского, станицы Подгорной, станицы Александрийской, поселка Терского, хутора им. Кирова, станицы Незлобной, поселка Приэтокского утверждены решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 26.12.2018 № 475-24 (в редакции решения от 18.12.2019 № 614-41) (далее Правила населенных пунктов № 475-24).
• В нарушение ч. 6.1 ст. 30 Градкодекса отсутствуют сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, которые являются обязательным приложением к правилам землепользования и застройки с момента вступления в действие Федерального закона от 31 декабря 2017 № 507-ФЗ. Подготовить сведения о границах населенных пунктов и границах территориальных зон.
• В территориальной зоне «С-1» - зона кладбищ, крематориев и культовых сооружений в градостроительных регламентах для кладбищ установлены не минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а санитарно-защитные зоны от сооружений санитарно-технических, транспортной инфраструктуры, объектов коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг. Установить конкретное значение предельного параметра: «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», а в случае если указанный предельный параметр применительно к этой зоне не устанавливается, указать, что такой параметр не подлежит установлению.
• В нарушении ч. 1 ст. 38 Градкодекса в территориальной зоне «ГК» не установлен предельный параметр земельного участка «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», или если применительно к этой территориальной зоне не устанавливаются предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства указывается, что такие параметры не подлежат установлению.
• В территориальной зоне «РИ» максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка не подлежит установлению. Однако в примечании указано «сорок процентов для жилищного строительства», что является противоречием. Установить конкретное значение предельного параметра: «максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка», а в случае если указанный предельный параметр применительно к этой зоне не устанавливается, указать, что такой параметр не подлежит установлению.
• В территориальных зонах «ОТ», «ЗД», «ОП», не установлены конкретные значения предельных параметров разрешенного строительства «предельная высота зданий» и «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений до», в нарушение ч. 1 ст. 38 Градкодекса, из положений которой следует необходимость установления конкретного значения показателя, а в случае если предельные параметры разрешенного строительства применительно к этой территориальной зоне не устанавливаются, указывается, что такие параметры не подлежат установлению. Установить конкретные значения предельных параметров: «предельная высота зданий» и «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», а в случае если указанные предельные параметры применительно к этим зонам не устанавливается, указать, что такие параметры не подлежат установлению. В территориальной зоне «РИ» указано, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь не подлежат установлению. Однако в примечании указаны предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства от трёхсот до тысячи двухсот квадратных метров, что является противоречием. Установить конкретное значение предельного параметра: «предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь», а в случае если указанный предельный параметр применительно к этой зоне не устанавливается, указать, что такой параметр не подлежит установлению.
• В примечаниях к предельному параметру «отступ от красных линий для жилых зданий с квартирами в первых этажах на магистральных улицах» в территориальных зонах «Ж-3», «Ж-4», «Ж-5» указано «по красной линии допускается размещать жилые здания со встроенными в первые этажи или пристроенными помещениями общественного назначения», что является отклонением от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений» и регламентируется ст. 40 Градкодекса. Указать в примечаниях, что минимальное расстояние от границ участка может быть сокращено после получения разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в порядке, предусмотренном ст. 40 Градкодекса.
• В территориальных зонах «Ж-3», «Ж-4», «Ж-5» не установлены конкретные значения минимальных отступов от границ земельных участков в нарушение ч. 1 ст. 38 Градкодекса, из положений которой следует необходимость установления конкретного значения показателя в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а в случае если минимальные отступы применительно к этой зоне не устанавливаются, указывается, что такие параметры не подлежат установлению. Установить конкретное значение предельного параметра: «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», а в случае если указанный предельный параметр применительно к этой зоне не устанавливается, указать, что такой параметр не подлежит установлению.
• В территориальной зоне «Ж-2» в примечании к предельным параметрам «Расстояние от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек, расположенных на соседнем земельном участке», «Расстояние от границ земельного участка до », «Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений до » указано «Допускается блокировка строений на смежных ЗУ по взаимному согласию домовладельцев. Допускается сокращение указанных расстояний по взаимному согласию домовладельцев смежных земельных участков», что является отклонением от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений» и регламентируется ст. 40 Градкодекса. В примечании к предельному параметру «минимальные расстояния между жилыми зданиями » указано «в условиях реконструкции и в других сложных градостроительных условиях указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещённости и противопожарных требований, а также СП 42.13330.2011 13 обеспечении непросматриваемости жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно», что также отклонением от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений» и регламентируется ст. 40 Градкодекса. Указать в примечаниях, что минимальное расстояние от границ участка может быть сокращено после получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в порядке, предусмотренном ст. 40 Градкодекса.
• В территориальной зоне «Ж-2» в примечаниях к предельному параметру «предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства» указано, что размеры земельных участков жилой застройки рекомендуется рассчитывать в соответствии с СП 30-101-98 и Нормативами градостроительного проектирования Ставропольского края, что является нарушением ч. 1 ст. 38 Градкодекса, из положений которой следует необходимость установления конкретного значения показателя, а в случае если предельные параметры применительно к этой зоне не устанавливаются, указывается, что такие параметры не подлежат установлению. Установить конкретное значение предельного параметра: «предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства», а в случае если указанный предельный параметр применительно к этой зоне не устанавливается, указать, что такой параметр не подлежит установлению.
• В нарушение ч. 1 ст. 38 Градкодекса в градостроительном регламенте территориальной зоны «РИ» ошибочно установлено значение предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объектов: «Предельная высота зданий» - «не более шести этажей».
• В нарушение ч. 1 ст. 38 Градкодекса в градостроительном регламенте территориальной зоны «ЗД» не установлено конкретное значение предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объектов: «Максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка». Для указанного параметра установлено значение: «определяется проектной документацией», что является нарушением ч. 1 ст. 38 Градкодекса, из положений которой следует необходимость установления конкретного значения показателя, или в случае если предельные параметры применительно к этой зоне не устанавливаются, указывается, что такие параметры «не подлежат установлению». Установить предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов: «Максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка», а в случае если указанный предельный параметр применительно к этой зоне не устанавливается, указать, что такой параметр не подлежит установлению.
• В нарушение ч. 1 ст. 38 Градкодекса в градостроительных регламентах территориальных зон «Ж-3», «ОТ», «ОП», «ЗД» и «ПС» не установлен предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов: «Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений». Установить предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов: «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», а в случае если указанный предельный параметр применительно к этой зоне не устанавливается, указать, что такой параметр не подлежит установлению. Такие предельные параметры разрешенного строительства в территориальных зонах «Ж-3», «ОТ», «ОП», «ЗД» и «ПС» как: «Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений до: стен зданий без окон; стен зданий с окнами» «с окнами, без окон», «отступ от красных линий для жилых зданий с квартирами в первых этажах на магистральных улицах», «отступ от красных линий для школ и детских дошкольных учреждений, размещаемых в отдельных зданиях», «минимальные отступы от красных линий» следует отнести к иным предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 38 Градкодекса.
• Градостроительным регламентом территориальной зоны «Ж-1» и «Ж-2» Правил в Примечаниях предусмотрено, что расстояние «Может быть сокращено при соблюдении норм инсоляции, освещения, противопожарной защиты, а также для усадебной, коттеджной и блокированной застройки при условии взаимного согласия домовладельцев. *Допускается блокировка строений на смежных земельных участках по взаимному согласию домовладельцев. Допускается сокращение указанных расстояний по взаимному согласию домовладельцев смежных земельных участков» и «В условиях реконструкции и в других сложных градостроительных условиях указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещённости и противопожарных требований, а также СП 42.13330.2016 обеспечении непросматриваемости жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно», что не предусмотрено Градкодексом, и по сути является отклонением от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений» и регламентируется ст. 40 Градкодекса. Указать в примечаниях, что минимальное расстояние от границ участка может быть сокращено после получения разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в порядке, предусмотренном ст. 40 Градкодекса.
• В нарушение ч. 1 ст. 38 Градкодекса в градостроительных регламентах территориальных зон «Ж-1» и «Ж-2» не установлен предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов: «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений». Установить предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов: «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», а в случае если указанный предельный параметр применительно к этой зоне не устанавливается, указать, что такой параметр не подлежит установлению. Такие предельные параметры разрешенного строительства в территориальных зонах «Ж-1» и «Ж-2» как: «Минимальное расстояние от границ соседнего участка до основного строения», «Отступ от красной линии до линии регулирования застройки при новом строительстве», «Расстояние от проезда автотранспорта из гаражей всех типов и открытых автостоянок до нормируемых объектов (жилые дома, общественные здания, школы, детские дошкольные учреждения, лечебно-профилактические учреждения)», «Минимальные отступы от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках» «Расстояние от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек, расположенных на соседнем земельном участке», «Расстояния до границы соседнего придомового (приквартирного) участка по санитарно-бытовым требованиям », «Минимальные расстояния между жилыми зданиями» следует отнести к иным предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 38 Градкодекса.
• В градостроительных регламентах территориальных зон «Ж-1» и «Ж-2» установлены «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь» только для видов разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» и «личное подсобное хозяйство». В нарушение ч. 1 ст. 38 Градкодекса для остальных видов разрешенного использования в зонах «Ж-1» и «Ж-2» предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, не установлены. Установить в территориальных зонах «Ж-1» и «Ж-2» для видов разрешенного использования, кроме «индивидуальное жилищное строительство» и «личное подсобное хозяйство», предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, а в случае если указанный предельный параметр применительно к этим зонам не устанавливается, указать, что такой параметр не подлежит установлению.
• Основными видами разрешенного использования земельных участков территориальной зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» предусмотрен вид: «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный), что противоречит ч. 2 ст. 35 Градкодекса. Данный вид следует включить в условно разрешенные виды разрешенного использования для данной территориальной зоны.
• В нарушение подп. 3.3 ст. 33 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ) статьей 25 Главы 5 «Внесение изменений в Правила» Правил населенных пунктов № 475-24 не предусмотрен следующий случай внесения изменений: «В целях внесения изменений в правила землепользования и застройки в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 и частью 3.1 настоящей статьи, а также в случае однократного изменения видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, без изменения ранее установленных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и (или) в случае однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовка предусмотренного частью 4 настоящей статьи заключения комиссии не требуются». Дополнить п. 6 ст. 25 Правил населенных пунктов № 475-24 вышеуказанным случаем.
• В нарушение подп. 6 п. 24 ст. 5.1 Градкодекса Главой 4 «Порядок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки» Правил не определена форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Добавить к Правилам населенных пунктов № 475-24 приложения, содержащие форму оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, форму протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и форму заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.
• В нарушение п. 13 ст. 31 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ) подп. 2 п. 20 ст. 19 Правил населенных пунктов № 475-24 установлен срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний «по проектам Правил города Георгиевска или проектов о внесении изменений в Правила города Георгиевска не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта». В п. 20 ст. 7 Правил города Георгиевска установить в соответствии с п. 13 ст. 31 Градкодекса срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний «по проектам Правил города Георгиевска или проектов о внесении изменений в Правила города Георгиевска.
• Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», утвержденный постановлением Администрации от 23 августа 2019 года № 2757 (далее Регламент № 2757). Пунктом 2.4.1. установлен срок предоставления муниципальной услуги 7 рабочих дней, что не соответствует ч. 5 ст. 55 Градкодекса 5 рабочих дней. Пункт 2.7. «Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявления, уведомления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением муниципальной услуги, приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрена свободная форма подачи этих документов)» в нарушение ч. 3 и ч. 4 ст. 55 Градкодекса содержит излишние документы для предоставления муниципальной услуги, а именно: выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющимся заявителем; выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) о правах на объекты недвижимого имущества (здания, строения, сооружения, земельный участок) или уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений; проект планировки территории и проект межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейного объекта).
• Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории», утвержденный постановлением Администрации от 25 сентября 2018 года № 2552 (с изменениями от 25.10.2018 г. №2866) (далее Регламент № 2552). Пункт 2.4. Регламента № 2552 «Срок предоставления муниципальной услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, срок приостановления предоставления муниципальной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги» не соответствует требованиям: ч. 4 ст. 46 Градкодекса; ч. 13 ст. 46 Градкодекса. Подпункт 2.9.2 пункта 2.9. Регламента № 2552 «Исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги или отказа в предоставлении муниципальной услуги» содержит не все основания для отказа, предусмотренные ч. 10 ст. 45 Градкодекса.
• Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденный постановлением Администрации от 20июня 2019 года № 1954 (с изменениями от 21.08.2019 № 2697) (далее Регламент № 1954). В нарушение ч. 11 и ч. 21.14 ст. 51 Градкодекса (в редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 472-ФЗ) подпунктом 2.4.1. пункта 2.4. Регламента № 1954 установлен срок предоставления муниципальной услуги в части выдачи разрешения на строительство - семь рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство в управление, а в части внесения изменений в разрешение на строительство - не более чем семь рабочих дней со дня получения уведомления о переходе прав на земельные участки, об образовании земельного участка, или со дня получения заявления о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство). В нарушение ч. 7 ст. 51 Градкодекса в п. 2.6.1. Регламента № 1954 перечень документов, прилагаемый к заявлению, не содержит изменений, внесенных Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-ФЗ: «1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса; В нарушение ч. 21.14 ст. 51 Градкодекса в п. 2.6.2. Регламента № 1954 предусмотрено приложение проекта организации строительства объекта капитального строительства к заявлению о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения.
• В нарушение с ч. 20 ст. 45 Градкодекса порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления не представлен (отсутствует).
• В нарушение ст. 29.4 Градкодекса Порядок подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования Георгиевского городского округа Ставропольского края и внесения в них изменений не установлен муниципальным правовым актом (отсутствует).
• Правилами выделены территориальные зоны «СХ-1» - зона коллективных садов и «СХ-2» - Зона сельскохозяйственного использования (включая объекты с/х производства), в нарушение ч. 8 ст. 35 Градкодекса условно разрешенным видом разрешенного использования в которых в том числе является вид «проведение научных исследований». Исключить из территориальных зон «СХ-1» и «СХ-2» вид разрешенного использования «проведение научных исследований».
• В нарушении ч. 1 ст. 38 Градкодекса в территориальной зоне «С-1» - зона кладбищ, крематориев и культовых сооружений» не установлен предельный параметр земельного участка «Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений». В градостроительных регламентах в территориальной зоне «С-1» для кладбищ установлены не минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а санитарно-защитные зоны от сооружений санитарно-технических, транспортной инфраструктуры, объектов коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг. Установить конкретное значение предельного параметра: «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», а в случае если указанный предельный параметр применительно к этой зоне не устанавливается, указать, что такой параметр не подлежит установлению.
• Правилами выделена территориальные зоны, градостроительным регламентом которых, в нарушение ч. 8 ст. 35 Градкодекса предусматриваются: «ПД» - зона производственной деятельности - условно разрешенными видами предусмотрено, в том числе «банковская и страховая деятельность»; «КО» - зона коммунального обслуживания основными разрешенными видами предусмотрено «Государственное управление», «Представительская деятельность», а условно разрешенными видами разрешенного использования предусмотрено в том числе «Приюты для животных». Исключить из территориальной зоны «ПД» вид разрешенного использования «банковская и страховая деятельность». Исключить из территориальной зоны «КО» виды разрешенного использования «Государственное управление», «Представительская деятельность», «Приюты для животных».
• В нарушение ч. 1 ст. 38 Градкодекса в территориальной зоне «ГК» не установлен предельный параметр земельного участка «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», или если применительно к этой территориальной зоне не устанавливаются предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства указывается, что такие параметры не подлежат установлению.
• Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденный постановлением Администрации от 14 августа 2019 года № 2633 (далее Регламент № 2633). Регламент № 2633 не содержит варианта предоставления муниципальной услуги в случае, указанном в подпункте 1.1 ст. 40 Градкодекса: при условии обращения заявителя за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, без рассмотрения на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, в случае, указанном в подпункте 1.1 ст. 40 Градкодекса: «Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов. (часть 1.1 введена Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-ФЗ)».
• Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденный постановлением Администрации от 16 мая 2019 г. № 1440 (с изменениями от 14.08.2019 г. № 2639) (далее Регламент № 1440): Пунктом 2.4.1. установлен срок предоставления муниципальной услуги 20 рабочих дней, что не соответствует ч. 6 ст. 57.3 Градкодекса 14 рабочих дней. Пунктом 2.9.1 предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги: с заявлением обратился не правообладатель земельного участка и к заявлению не приложен документ, подтверждающий полномочия заявителя; отсутствие документации по планировке территории, в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации размещение объекта капитального строительства при отсутствии документации по планировке территории не допускается. Тогда как, ст. 57.3 Градкодекса основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка не предусмотрены.

Выданные предписания:

• Градостроительным регламентом территориальных зон «Ж-1», «Ж-2» Правил предусмотрено, что минимальное расстояние от границ участка может быть сокращено при соблюдении норм инсоляции, освещения, противопожарной защиты, а также для усадебной, коттеджной и блокированной застройки при условии взаимного согласия домовладельцев, что является отклонением от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений» и регламентируется ст. 40 Градкодекса. Указать в примечаниях, что минимальное расстояние от границ участка может быть сокращено после получения разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в порядке, предусмотренном ст. 40 Градкодекса.
• Территориальной зоной «Ж-1» предусмотрены следующие предельные параметры: «минимальное расстояние от границ соседнего участка до основного строения», «отступ от красной линии до линии регулирования застройки при новом строительстве», «расстояние от проезда автотранспорта из гаражей всех типов и открытых автостоянок до нормируемых объектов (жилые дома, общественные здания, школы, детские дошкольные учреждения, лечебно-профилактические учреждения)», «минимальные отступы от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках». В соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 38 Градкодекса отнести вышеуказанные предельные параметры к иным предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
• В нарушение ч. 9 ст. 35 Градкодекса территориальными зонами «СХ-1» и «СХ-2» Правил города Георгиевска условно разрешенным видом разрешенного использования в том числе является «проведение научных исследований». Исключить вид разрешенного использования «проведение научных исследований» в территориальных зонах «СХ-1» и «СХ-2».
• В нарушение ч. 8 ст. 35 в территориальных зонах Правил города Георгиевска предусматривается: «ПД» - зона производственной деятельности - основными видами разрешенного использования предусмотрено в том числе «овощеводство», «государственное управление», «представительская деятельность», «деловое управление»; условно разрешенными видами предусмотрено в том числе «банковская и страховая деятельность», «общественное питание», «обеспечение занятий спортом в помещениях», «площадки для занятий спортом», «оборудованные площадки для занятий спортом»; «КО» - зона коммунального обслуживания условно разрешенными видами разрешенного использования предусмотрено в том числе «Приюты для животных». Исключить вид разрешенного использования «Приюты для животных» в территориальной зоне «КО». Исключить виды разрешенного использования в территориальной зоне «ПД»: «овощеводство», «государственное управление», «представительская деятельность», «деловое управление».
• В нарушение ч. 11 ст. 35 Градкодекса в территориальной зоне «Р-2» Правил города Георгиевска основными видами разрешенного использования предусмотрено «гостиничное обслуживание»; условно разрешенными видами разрешенного использования предусмотрено в том числе «амбулаторно-поликлиническое обслуживание», «деловое управление», «рынки». Исключить виды разрешенного использования в территориальной зоне «Р-2»: «гостиничное обслуживание», «амбулаторно-поликлиническое обслуживание», «рынки».
• В нарушение ч. 2 ст. 35 Градкодекса Правилами города Георгиевска выделена территориальная зона «Ж-5» - зона реконструкции среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки с деловыми функциями. Исключить из наименования территориальной зоны «Ж-5» слова: «с деловыми функциями».
• В нарушение п. 13 ст. 31 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ) п. 20 ст. 7 Правил города Георгиевска установлен срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний «по проектам Правил города Георгиевска или проектов о внесении изменений в Правила города Георгиевска не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта». В п. 20 ст. 7 Правил города Георгиевска установить в соответствии с п. 13 ст. 31 Градкодекса срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний «по проектам Правил города Георгиевска или проектов о внесении изменений в Правила города Георгиевска.
• В нарушение подп. 6 п. 24 ст. 5.1 Градкодекса Главой 2 «Положения об организации и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки на территории георгиевского городского округа» Правил города Георгиевска не определена форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Добавить к Правилам города Георгиевска приложения, содержащие форму оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, форму протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и форму заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.
• Правила землепользования и застройки Георгиевского городского округа Ставропольского края относительно территории населенного пункта город Георгиевск, утвержденных решением Думы города Георгиевска от 31 мая 2017 года № 922-76
• Стратегия социально-экономического развития Георгиевского городского округа Ставропольского края до 2035 года, утвержденная решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 25 декабря 2019 г. № 622-42 (далее Стратегия), в нарушение ч. 2 ст. 57.1 Градкодекса не размещена в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее ФГИС ТП). Разместить Стратегию во ФГИС ТП.
• Правила землепользования и застройки Георгиевского городского округа Ставропольского края в части населенных пунктов: села Краснокумского, станицы Подгорной, станицы Александрийской, поселка Терского, хутора им. Кирова, станицы Незлобной, поселка Приэтокского утверждены решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 26.12.2018 № 475-24 (в редакции решения от 18.12.2019 № 614-41) (далее Правила населенных пунктов № 475-24).
• В нарушение ч. 6.1 ст. 30 Градкодекса отсутствуют сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, которые являются обязательным приложением к правилам землепользования и застройки с момента вступления в действие Федерального закона от 31 декабря 2017 № 507-ФЗ. Подготовить сведения о границах населенных пунктов и границах территориальных зон.
• пункт 3.15 Предписания продлен (определение о продлении от 23.06.2020)
• В территориальной зоне «С-1» - зона кладбищ, крематориев и культовых сооружений в градостроительных регламентах для кладбищ установлены не минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а санитарно-защитные зоны от сооружений санитарно-технических, транспортной инфраструктуры, объектов коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг. Установить конкретное значение предельного параметра: «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», а в случае если указанный предельный параметр применительно к этой зоне не устанавливается, указать, что такой параметр не подлежит установлению.
• В нарушении ч. 1 ст. 38 Градкодекса в территориальной зоне «ГК» не установлен предельный параметр земельного участка «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», или если применительно к этой территориальной зоне не устанавливаются предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства указывается, что такие параметры не подлежат установлению.
• В территориальной зоне «РИ» максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка не подлежит установлению. Однако в примечании указано «сорок процентов для жилищного строительства», что является противоречием. Установить конкретное значение предельного параметра: «максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка», а в случае если указанный предельный параметр применительно к этой зоне не устанавливается, указать, что такой параметр не подлежит установлению.
• В территориальных зонах «ОТ», «ЗД», «ОП», не установлены конкретные значения предельных параметров разрешенного строительства «предельная высота зданий» и «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений до», в нарушение ч. 1 ст. 38 Градкодекса, из положений которой следует необходимость установления конкретного значения показателя, а в случае если предельные параметры разрешенного строительства применительно к этой территориальной зоне не устанавливаются, указывается, что такие параметры не подлежат установлению. Установить конкретные значения предельных параметров: «предельная высота зданий» и «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», а в случае если указанные предельные параметры применительно к этим зонам не устанавливается, указать, что такие параметры не подлежат установлению. В территориальной зоне «РИ» указано, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь не подлежат установлению. Однако в примечании указаны предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства от трёхсот до тысячи двухсот квадратных метров, что является противоречием. Установить конкретное значение предельного параметра: «предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь», а в случае если указанный предельный параметр применительно к этой зоне не устанавливается, указать, что такой параметр не подлежит установлению.
• В примечаниях к предельному параметру «отступ от красных линий для жилых зданий с квартирами в первых этажах на магистральных улицах» в территориальных зонах «Ж-3», «Ж-4», «Ж-5» указано «по красной линии допускается размещать жилые здания со встроенными в первые этажи или пристроенными помещениями общественного назначения», что является отклонением от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений» и регламентируется ст. 40 Градкодекса. Указать в примечаниях, что минимальное расстояние от границ участка может быть сокращено после получения разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в порядке, предусмотренном ст. 40 Градкодекса.
• В территориальных зонах «Ж-3», «Ж-4», «Ж-5» не установлены конкретные значения минимальных отступов от границ земельных участков в нарушение ч. 1 ст. 38 Градкодекса, из положений которой следует необходимость установления конкретного значения показателя в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а в случае если минимальные отступы применительно к этой зоне не устанавливаются, указывается, что такие параметры не подлежат установлению. Установить конкретное значение предельного параметра: «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», а в случае если указанный предельный параметр применительно к этой зоне не устанавливается, указать, что такой параметр не подлежит установлению.
• В территориальной зоне «Ж-2» в примечании к предельным параметрам «Расстояние от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек, расположенных на соседнем земельном участке», «Расстояние от границ земельного участка до », «Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений до » указано «Допускается блокировка строений на смежных ЗУ по взаимному согласию домовладельцев. Допускается сокращение указанных расстояний по взаимному согласию домовладельцев смежных земельных участков», что является отклонением от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений» и регламентируется ст. 40 Градкодекса. В примечании к предельному параметру «минимальные расстояния между жилыми зданиями » указано «в условиях реконструкции и в других сложных градостроительных условиях указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещённости и противопожарных требований, а также СП 42.13330.2011 13 обеспечении непросматриваемости жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно», что также отклонением от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений» и регламентируется ст. 40 Градкодекса. Указать в примечаниях, что минимальное расстояние от границ участка может быть сокращено после получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в порядке, предусмотренном ст. 40 Градкодекса.
• В территориальной зоне «Ж-2» в примечаниях к предельному параметру «предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства» указано, что размеры земельных участков жилой застройки рекомендуется рассчитывать в соответствии с СП 30-101-98 и Нормативами градостроительного проектирования Ставропольского края, что является нарушением ч. 1 ст. 38 Градкодекса, из положений которой следует необходимость установления конкретного значения показателя, а в случае если предельные параметры применительно к этой зоне не устанавливаются, указывается, что такие параметры не подлежат установлению. Установить конкретное значение предельного параметра: «предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства», а в случае если указанный предельный параметр применительно к этой зоне не устанавливается, указать, что такой параметр не подлежит установлению.
• В нарушение ч. 1 ст. 38 Градкодекса в градостроительном регламенте территориальной зоны «РИ» ошибочно установлено значение предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объектов: «Предельная высота зданий» - «не более шести этажей».
• В нарушение ч. 1 ст. 38 Градкодекса в градостроительном регламенте территориальной зоны «ЗД» не установлено конкретное значение предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объектов: «Максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка». Для указанного параметра установлено значение: «определяется проектной документацией», что является нарушением ч. 1 ст. 38 Градкодекса, из положений которой следует необходимость установления конкретного значения показателя, или в случае если предельные параметры применительно к этой зоне не устанавливаются, указывается, что такие параметры «не подлежат установлению». Установить предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов: «Максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка», а в случае если указанный предельный параметр применительно к этой зоне не устанавливается, указать, что такой параметр не подлежит установлению.
• В нарушение ч. 1 ст. 38 Градкодекса в градостроительных регламентах территориальных зон «Ж-3», «ОТ», «ОП», «ЗД» и «ПС» не установлен предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов: «Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений». Установить предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов: «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», а в случае если указанный предельный параметр применительно к этой зоне не устанавливается, указать, что такой параметр не подлежит установлению. Такие предельные параметры разрешенного строительства в территориальных зонах «Ж-3», «ОТ», «ОП», «ЗД» и «ПС» как: «Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений до: стен зданий без окон; стен зданий с окнами» «с окнами, без окон», «отступ от красных линий для жилых зданий с квартирами в первых этажах на магистральных улицах», «отступ от красных линий для школ и детских дошкольных учреждений, размещаемых в отдельных зданиях», «минимальные отступы от красных линий» следует отнести к иным предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 38 Градкодекса.
• Градостроительным регламентом территориальной зоны «Ж-1» и «Ж-2» Правил в Примечаниях предусмотрено, что расстояние «Может быть сокращено при соблюдении норм инсоляции, освещения, противопожарной защиты, а также для усадебной, коттеджной и блокированной застройки при условии взаимного согласия домовладельцев. *Допускается блокировка строений на смежных земельных участках по взаимному согласию домовладельцев. Допускается сокращение указанных расстояний по взаимному согласию домовладельцев смежных земельных участков» и «В условиях реконструкции и в других сложных градостроительных условиях указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещённости и противопожарных требований, а также СП 42.13330.2016 обеспечении непросматриваемости жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно», что не предусмотрено Градкодексом, и по сути является отклонением от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений» и регламентируется ст. 40 Градкодекса. Указать в примечаниях, что минимальное расстояние от границ участка может быть сокращено после получения разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в порядке, предусмотренном ст. 40 Градкодекса.
• В нарушение ч. 1 ст. 38 Градкодекса в градостроительных регламентах территориальных зон «Ж-1» и «Ж-2» не установлен предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов: «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений». Установить предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов: «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», а в случае если указанный предельный параметр применительно к этой зоне не устанавливается, указать, что такой параметр не подлежит установлению. Такие предельные параметры разрешенного строительства в территориальных зонах «Ж-1» и «Ж-2» как: «Минимальное расстояние от границ соседнего участка до основного строения», «Отступ от красной линии до линии регулирования застройки при новом строительстве», «Расстояние от проезда автотранспорта из гаражей всех типов и открытых автостоянок до нормируемых объектов (жилые дома, общественные здания, школы, детские дошкольные учреждения, лечебно-профилактические учреждения)», «Минимальные отступы от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках» «Расстояние от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек, расположенных на соседнем земельном участке», «Расстояния до границы соседнего придомового (приквартирного) участка по санитарно-бытовым требованиям », «Минимальные расстояния между жилыми зданиями» следует отнести к иным предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 38 Градкодекса.
• В градостроительных регламентах территориальных зон «Ж-1» и «Ж-2» установлены «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь» только для видов разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» и «личное подсобное хозяйство». В нарушение ч. 1 ст. 38 Градкодекса для остальных видов разрешенного использования в зонах «Ж-1» и «Ж-2» предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, не установлены. Установить в территориальных зонах «Ж-1» и «Ж-2» для видов разрешенного использования, кроме «индивидуальное жилищное строительство» и «личное подсобное хозяйство», предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, а в случае если указанный предельный параметр применительно к этим зонам не устанавливается, указать, что такой параметр не подлежит установлению.
• Основными видами разрешенного использования земельных участков территориальной зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» предусмотрен вид: «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный), что противоречит ч. 2 ст. 35 Градкодекса. Данный вид следует включить в условно разрешенные виды разрешенного использования для данной территориальной зоны.
• В нарушение подп. 3.3 ст. 33 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ) статьей 25 Главы 5 «Внесение изменений в Правила» Правил населенных пунктов № 475-24 не предусмотрен следующий случай внесения изменений: «В целях внесения изменений в правила землепользования и застройки в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 и частью 3.1 настоящей статьи, а также в случае однократного изменения видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, без изменения ранее установленных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и (или) в случае однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовка предусмотренного частью 4 настоящей статьи заключения комиссии не требуются». Дополнить п. 6 ст. 25 Правил населенных пунктов № 475-24 вышеуказанным случаем.
• В нарушение подп. 6 п. 24 ст. 5.1 Градкодекса Главой 4 «Порядок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки» Правил не определена форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Добавить к Правилам населенных пунктов № 475-24 приложения, содержащие форму оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, форму протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и форму заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.
• В нарушение п. 13 ст. 31 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ) подп. 2 п. 20 ст. 19 Правил населенных пунктов № 475-24 установлен срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний «по проектам Правил города Георгиевска или проектов о внесении изменений в Правила города Георгиевска не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта». В п. 20 ст. 7 Правил города Георгиевска установить в соответствии с п. 13 ст. 31 Градкодекса срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний «по проектам Правил города Георгиевска или проектов о внесении изменений в Правила города Георгиевска.
• Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», утвержденный постановлением Администрации от 23 августа 2019 года № 2757 (далее Регламент № 2757). Пунктом 2.4.1. установлен срок предоставления муниципальной услуги 7 рабочих дней, что не соответствует ч. 5 ст. 55 Градкодекса 5 рабочих дней. Пункт 2.7. «Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявления, уведомления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением муниципальной услуги, приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрена свободная форма подачи этих документов)» в нарушение ч. 3 и ч. 4 ст. 55 Градкодекса содержит излишние документы для предоставления муниципальной услуги, а именно: выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющимся заявителем; выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) о правах на объекты недвижимого имущества (здания, строения, сооружения, земельный участок) или уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений; проект планировки территории и проект межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейного объекта).
• Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории», утвержденный постановлением Администрации от 25 сентября 2018 года № 2552 (с изменениями от 25.10.2018 г. №2866) (далее Регламент № 2552). Пункт 2.4. Регламента № 2552 «Срок предоставления муниципальной услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, срок приостановления предоставления муниципальной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги» не соответствует требованиям: ч. 4 ст. 46 Градкодекса; ч. 13 ст. 46 Градкодекса. Подпункт 2.9.2 пункта 2.9. Регламента № 2552 «Исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги или отказа в предоставлении муниципальной услуги» содержит не все основания для отказа, предусмотренные ч. 10 ст. 45 Градкодекса.
• Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденный постановлением Администрации от 20июня 2019 года № 1954 (с изменениями от 21.08.2019 № 2697) (далее Регламент № 1954). В нарушение ч. 11 и ч. 21.14 ст. 51 Градкодекса (в редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 472-ФЗ) подпунктом 2.4.1. пункта 2.4. Регламента № 1954 установлен срок предоставления муниципальной услуги в части выдачи разрешения на строительство - семь рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство в управление, а в части внесения изменений в разрешение на строительство - не более чем семь рабочих дней со дня получения уведомления о переходе прав на земельные участки, об образовании земельного участка, или со дня получения заявления о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство). В нарушение ч. 7 ст. 51 Градкодекса в п. 2.6.1. Регламента № 1954 перечень документов, прилагаемый к заявлению, не содержит изменений, внесенных Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-ФЗ: «1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса; В нарушение ч. 21.14 ст. 51 Градкодекса в п. 2.6.2. Регламента № 1954 предусмотрено приложение проекта организации строительства объекта капитального строительства к заявлению о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения.
• В нарушение с ч. 20 ст. 45 Градкодекса порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления не представлен (отсутствует).
• В нарушение ст. 29.4 Градкодекса Порядок подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования Георгиевского городского округа Ставропольского края и внесения в них изменений не установлен муниципальным правовым актом (отсутствует).
• пункт 2.17 Предписания продлен (определение о продлении от 23.06.2020)
• Правилами выделены территориальные зоны «СХ-1» - зона коллективных садов и «СХ-2» - Зона сельскохозяйственного использования (включая объекты с/х производства), в нарушение ч. 8 ст. 35 Градкодекса условно разрешенным видом разрешенного использования в которых в том числе является вид «проведение научных исследований». Исключить из территориальных зон «СХ-1» и «СХ-2» вид разрешенного использования «проведение научных исследований».
• В нарушении ч. 1 ст. 38 Градкодекса в территориальной зоне «С-1» - зона кладбищ, крематориев и культовых сооружений» не установлен предельный параметр земельного участка «Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений». В градостроительных регламентах в территориальной зоне «С-1» для кладбищ установлены не минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а санитарно-защитные зоны от сооружений санитарно-технических, транспортной инфраструктуры, объектов коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг. Установить конкретное значение предельного параметра: «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», а в случае если указанный предельный параметр применительно к этой зоне не устанавливается, указать, что такой параметр не подлежит установлению.
• Правилами выделена территориальные зоны, градостроительным регламентом которых, в нарушение ч. 8 ст. 35 Градкодекса предусматриваются: «ПД» - зона производственной деятельности - условно разрешенными видами предусмотрено, в том числе «банковская и страховая деятельность»; «КО» - зона коммунального обслуживания основными разрешенными видами предусмотрено «Государственное управление», «Представительская деятельность», а условно разрешенными видами разрешенного использования предусмотрено в том числе «Приюты для животных». Исключить из территориальной зоны «ПД» вид разрешенного использования «банковская и страховая деятельность». Исключить из территориальной зоны «КО» виды разрешенного использования «Государственное управление», «Представительская деятельность», «Приюты для животных».
• В нарушение ч. 1 ст. 38 Градкодекса в территориальной зоне «ГК» не установлен предельный параметр земельного участка «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», или если применительно к этой территориальной зоне не устанавливаются предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства указывается, что такие параметры не подлежат установлению.
• Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденный постановлением Администрации от 14 августа 2019 года № 2633 (далее Регламент № 2633). Регламент № 2633 не содержит варианта предоставления муниципальной услуги в случае, указанном в подпункте 1.1 ст. 40 Градкодекса: при условии обращения заявителя за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, без рассмотрения на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, в случае, указанном в подпункте 1.1 ст. 40 Градкодекса: «Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов. (часть 1.1 введена Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-ФЗ)».
• Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденный постановлением Администрации от 16 мая 2019 г. № 1440 (с изменениями от 14.08.2019 г. № 2639) (далее Регламент № 1440): Пунктом 2.4.1. установлен срок предоставления муниципальной услуги 20 рабочих дней, что не соответствует ч. 6 ст. 57.3 Градкодекса 14 рабочих дней. Пунктом 2.9.1 предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги: с заявлением обратился не правообладатель земельного участка и к заявлению не приложен документ, подтверждающий полномочия заявителя; отсутствие документации по планировке территории, в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации размещение объекта капитального строительства при отсутствии документации по планировке территории не допускается. Тогда как, ст. 57.3 Градкодекса основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка не предусмотрены.