|
Значение |
Северо-Кавказским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Межрегиональное управление) в связи с обращением гражданина Российской Федерации по вопросу нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды в водоохранной зоне реки Нальчик в границах г.о. Нальчик Кабардино-Балкарской Республики, поступившим на официальный сайт Минприроды России и направленным в Росприроднадзор, 26.10.2023 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования, в ходе которого установлен факт устройства переправы через реку Нальчик путем установки трубы для пропуска водотока реки (географические координаты 43.44410 С.Ш., 43.57650 В.Д.). Устройство переправы и трубы не обеспечивает защиту водного объекта от загрязнения при проезде через русло реки грузовых транспортных средств, а также нарушается целостность дна, берега поверхностного водного объекта. Более того, устройство указанной переправы способствует увеличению интенсивности движения грузовых транспортных средств в водоохранной зоне реки Нальчик.
Наряду с этим, 23.11.2023 поступило аналогичное обращение гражданина Российской Федерации, что свидетельствует о том, что нарушение водного законодательства в водоохранной зоне реки Нальчик в границах г.о. Нальчик Кабардино-Балкарской Республики продолжается.
Следует отметить, что в порядке, установленном ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в целях использования акватории водных объектов приобретается на основании договоров водопользования.
Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Водного кодекса РФ.
Согласно ч. 1 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия:
по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование;
по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.
Одновременно в соответствии с подп. б) п. 3, подп. б) п. 4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 № 1391, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. В свою очередь, мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя: предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения.
Кроме того, в соответствии с п. 5.35.22 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 03.04.2014 № 48-ПП, Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики принимает меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики.
Согласно ч. 2 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В силу ч. 1, 2, 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в водоохранной зоне водного объекта устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. В границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
По информации Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики от 26.10.2023 № 27-01-21/4173 разрешительные документы на устройство переправы через реку Нальчик министерством не выдавались, указанные работы с министерством не согласовывались.
Таким образом, самовольное устройство переправы через водный объект, её продолжающаяся эксплуатация являются незаконными и влекут загрязнение реки Нальчик в результате движения транспортных средств в водоохранной зоне водного объекта, а также могут свидетельствовать о недостаточности мер по охране водного объекта.
Охрана реки Нальчик относится к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики. В результате бездействия и ненадлежащего осуществления полномочий со стороны Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики и вследствие нарушения водного законодательства происходит самовольное пользование поверхностным водным объектом, влекущее загрязнение и засорение реки Нальчик в результате движения транспортных средств в водоохранной зоне. |