|
Значение |
На основании заданий Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом от 16.05.2023 № 801/Р, от 19.05.2023 № 822/Р в рамках рассмотрения обращения гражданина Российской Федерации, поступившего на официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора совместно с филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Кабардино-Балкарской Республике 17.05.2023 и 19.05.2023 проведены выездные обследования, в ходе которых зафиксировано устройство временной объездной дороги, отсыпанной песчано-гравийной смесью, в водоохранной зоне р. Нальчик от ул. Канукоева до ул. Киевской.
Примерно в 500 м по направлению на восток от ул. Канукоева ведутся работы по выравниваю грунта и его утрамбовке бульдозером в прибрежной защитной полосе р. Нальчик в с. Хасанья г.о. Нальчик Кабардино-Балкарской Республики. Также на земельном участке с географическими координатами 43.44618 с.ш. 43.58270 в.д. обнаружено перекрытие надпойменной террасы навалами грунта (глинистой породы) на протяжении примерно 170 м вдоль прибрежной защитной полосы р. Нальчик.
Кроме того, на земельном участке с географическими координатами 43.44582 с.ш. 43.58170 в.д. в месте обследования обнаружено значительное количество деревьев (кустарников), поваленных в процессе работы тяжелой техники. В непосредственной близости от надпойменной террасы в водоохранной зоне р. Нальчик, а также при съезде с дороги установлено уничтожение почвенно-растительного покрова в результате интенсивного движения тяжелых грузовых автотранспортных средств. Параметры поврежденного земельного участка составляют около 45 м в длину и около 17 м в ширину.
Наряду с этим уничтожение почвенно-растительного покрова в результате интенсивного движения грузовых автотранспортных средств с характерными следами установлено в прибрежной защитной полосе р. Нальчик по маршруту следования от ул. Канукоева до ул. Киевской по временной объездной дороге, расположенной в водоохранной зоне р. Нальчик в с. Хасанья г.о. Нальчик, на земельном участке с географическими координатами 43.44417 с.ш. 43.57652 в.д. Параметры – около 27 м в ширину около 15 м.
Также при проведении обследования зафиксирован факт переезда через реку Нальчик грузовых автомобилей, которые осуществляли вывоз отходов производства и потребления на земельный участок с кадастровым номером 07:09:0104035:355.
Данные факты подтверждаются актом выездного обследования от 19.05.2023 и прилагаемыми к нему фототаблицей, протоколом осмотра, план-схемой, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Кабардино-Балкарской Республике от 24.05.2023 № 27.
Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственник отходов – это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В примечании к данному пункту указано, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов, относится к отходам IV класса опасности.
Согласно ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно ст. ст. 12, 13 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Одновременно в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с ч. 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранная зона реки Нальчик составляет 100 м.
В соответствии с ч. 11 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса. При этом объездная дорога расположена в пределах 50 м от русла р. Нальчик.
В соответствии с п.п. 2, 4 ч. 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается размещение объектов размещения отходов производства и потребления, а также движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
Помимо этого, в соответствии с п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с указанными ограничениями запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.
На земельном участке, на котором размещен свал грунта, а также нарушен поверхностный слой почвы, не проведена процедура межевания. Сведения о правообладателе в ЕГРН отсутствуют. Государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена.
Местная администрация городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики в силу абз. 1 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является уполномоченным лицом на распоряжение этим земельным участком.
В результате бездействия и отсутствия должного осуществления организационно-распорядительных функций и контроля со стороны Местной администрации городского округа Нальчик допущено несанкционированное размещение навалов грунта, а также нарушение почвенно-растительного покрова.
Следует отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. |
