|
Значение |
В Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Межрегиональное управление) из Отдела водных ресурсов по Кабардино-Балкарской Республике Западно-Каспийского бассейнового водного управления 12.07.2024 поступила информация о сильном обмелении реки Нальчик в г.о. Нальчик.
Более того, по информации Северо-Кавказского территориального управления Росрыболовства 12.07.2024 в ходе обследования территории (акватории) реки Нальчик в черте г.о. Нальчик обнаружена массовая гибель рыбы из-за отсутствия воды в русле реки.
В рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) Межрегиональным управлением 12.07.2024 проведено контрольное надзорной мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования русла и водоохранной зоны реки Нальчик.
В ходе обследования выявлены факты незаконного пользования поверхностным водным объектом – рекой Нальчик.
Установлено, что из реки Нальчик осуществляется забор (изъятие) водных ресурсов для заполнения озер, расположенных в парковой зоне города Нальчика, используемых в целях массового отдыха (рекреации), в том числе озера Курортное, озера Трек, озера Второе, озеро Первое.
В районе объездной дороги в с. Хасанья в месте с географическими координатами: 43.44410, 43.57650 выявлено изменение русла реки Нальчик в результате самовольного устройства неустановленными лицами переправы через реку из насыпи песчано-гравийной смеси с установкой трубы для пропуска водотока реки, обустроенной с целью осуществления вывоза твердых коммунальных и строительных отходов, а также отвалов грунта к месту их несанкционированного размещения (земельный участок с кадастровым номером 07:09:0104035:355). Устройство переправы и трубы не обеспечивает защиту водного объекта от загрязнения при проезде через русло реки грузовых транспортных средств, а также нарушает целостность дна и берега поверхностного водного объекта. Более того, устройство указанной переправы способствует увеличению интенсивности движения грузовых транспортных средств в водоохранной зоне реки Нальчик. По данному факту Минприроды КБР объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.11.2023 № 07-23/ПМ/129, от 26.05.2023 № 07-23/ПМ/043.
Ниже по течению в пойме реки Нальчик в 400 метрах к юго-западу от автомобильного моста через реку по ул. Канукоева в месте с географическими координатами: 43.44825, 43.58554 выявлено устройство запруды из камней, из которой через канал осуществляется забор водных ресурсов для наполнения озера Курортное, расположенного в районе ресторана «Панорама».
Рядом с мостом через реку Нальчик в месте с географическими координатами: 43.461527, 43.594023 в 140 метрах к югу от озера Трек, расположенного вблизи ресторана «Трек», выявлена насосная станция для забора (изъятия) водных ресурсов из реки Нальчик.
В 500 м ниже по течению вблизи парковки ресторана «Baia Park», расположенного непосредственно в пойме реки Нальчик в месте с географическими координатами: 43.465483, 43.596854 выявлен факт самовольного устройства запруды из камней и металлического листа, откуда через проложенный трубопровод осуществляется забор (изъятие) водных ресурсов из реки, далее вода из трубопровода в месте с географическими координатами: 43.467437, 43.599929 сбрасывается в канал и поступает в озеро Второе, расположенное в районе кофейни «Green park», и озеро Первое, расположенное в районе ресторана «Берег».
Помимо этого, рядом с рестораном «Baia Park» в пойме реки Нальчик (географические координаты: 43.465668, 43.597517) вырыт резервуар, в который из ресторана ведут две трубы. Резервуар, огороженный от основного потока воды дамбой из песчано-гравийной смеси и камней, заполнен жидкостью серо-зеленного цвета (предположительно, сточные воды).
Следует отметить, что в силу норм частей 1, 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ в водоохранной зоне водных объектов устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
По информации Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики от 16.07.2024 № 27-01-21/2981 и от 17.07.2024 № 27-01-21/2995, решения о предоставлении водного объекта – реки Нальчик – в пользование Минприроды КБР не выдавались. Договор водопользования на забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта – реки Нальчик – для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения части г.о. Нальчик Минприроды КБР заключен только с МУП «Нальчикский водоканал».
По сведениям, предоставленным МКУ «Департамент финансов» Местной администрации городского округа Нальчик от 17.07.2024 № 45-1-17/7585:
правообладателем озера Курортное является Местная администрация городского округа Нальчик;
правообладателем озера Трек является ООО «ТРЕК»;
правообладателем озер Второе и Третье – ООО «МК «СТРОЙ-07».
Указанным юридическим лицам, а также ООО «ПРОФИТ», осуществляющему деятельность ресторана «Baia Park», объявлены и направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено в установленном порядке заключить с Минприроды КБР договоры водопользования с целью забора (изъятия) водных ресурсов из реки Нальчик и использования ее акватории; получить решение о предоставлении водного объекта (р. Нальчик) в пользование для сброса сточных вод; осуществлять водопользование в соответствии с разрешительными документами и водным законодательством.
В соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия:
1) предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование;
2) осуществление мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 № 1391, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации – в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 5.35.3, 5.35.6, 5.35.22 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 03.04.2014 № 48-ПП, Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики:
участвует в установленном порядке в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов с правом формирования и обеспечения функционирования республиканских систем наблюдения за состоянием водных объектов в Кабардино-Балкарской Республике;
разрабатывает, утверждает и реализует программы по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики;
осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в области водных отношений, в том числе: предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Кабардино-Балкарской Республики, в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование; принимает меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики.
Таким образом, предоставление права пользования поверхностным водным объектом, участие в мониторинге и охрана реки Нальчик относятся к полномочиям Минприроды КБР. В результате бездействия и ненадлежащего осуществления полномочий со стороны Минприроды КБР и вследствие нарушения водного законодательства происходит самовольное (незаконное) пользование поверхностным водным объектом, оказывающее негативное влияние на состояние водного объекта и динамику водного потока, ведущее к истощению водных ресурсов реки Нальчик, которое усугубилось в условиях установившейся жаркой и сухой погоды и может являться основной причиной сильного обмеления реки Нальчик. |