Предостережение:

• В Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление), поступили обращения от 12.08.2024 № Д-302.5/13-03, от 16.08.2024 №Д-302.7/13-03, от 22.08.2024 №Д-302.15/13-03, от 22.08.2024 № Д-302.10/13-03, от 11.09.2024 №Д-302.18/13-03 по вопросу сброса сточных вод в р. Подкумок в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:000000:19793 в городе Пятигорске Ставропольского края. На основании статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» совместно с филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора 06.09.2024 проведено выездное обследование водоохранной зоны и акватории р. Подкумок, указанной в обращении. По результатам осмотра установлено, что факты, указанные в обращении, подтвердились. На момент осмотра вблизи точки с географическими координатами 44.029055N 43.072901E из железобетонной трубы диаметром около 0,9 м. осуществляется сброс сточных вод в р. Подкумок. Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» проведен отбор проб сточной и природной воды. По результатам проведенных лабораторных исследований установлены превышения в сбросе сточных вод в р. Подкумок по следующим загрязняющим веществам: сульфат-ион, железо, БПКполное, что подтверждается экспертным заключением по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 31.10.2024 №206. Отбор проб производился специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю». В соответствии с информацией МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города Пятигорска» (письмо от 20.09.2024 №2674) по вопросу сброса сточных вод следует, что ливневой коллектор закрытого типа по просп. Калинина (железобетонная труба, расположенная в районе здания № 133 по просп. Калинина г. Пятигорска, на земельном участке с кадастровым номером 26:33:000000:19793) в реестре муниципального имущества не числится. Информация о собственнике и балансодержателе железобетонной трубы отсутствует. По вопросу принятия мер в части недопущения сброса сточных вод в р. Подкумок МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города Пятигорска» сообщает, что существующий водовыпуск образовался естественным путем еще до застройки города Пятигорска, по сложившемуся рельефу местности. Река Подкумок, проходит по на низшим точкам рельеф, является основным приемником поверхностных паводковых и ливневых вод. По информации (письмо от 06.09.2024 №07/11-9303) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – Министерство) разрешительные документы на право пользование водным объектом, в том числе для целей сброса сточных вод в районе точки с географическими координатами 44,028989, 43.073038 Министерством не выдавались. Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. В соответствии с ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее – ВК РФ) право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается юридическими лицами по основаниям, предусмотренным Водным кодексом и другими федеральными законами. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях в том числе для сброса сточных вод (п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ). В силу ч.6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. Согласно ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: - нормативы допустимых сбросов; - нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. Юридические лица за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закона № 131-ФЗ, пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в числе прочего организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Уставом городского округа города-курорта Пятигорска определено, что к вопросам местного значения города-курорта Пятигорска относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация (в границах города-курорта Кисловодска) электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города-курорта Пятигорска обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ). Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Согласно пункту 4 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ, пунктам 4 и 5 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», утверждение схем водоснабжения и водоотведения городских округов входит в полномочия органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях. В соответствии с пунктом 8 Правил отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 691, к централизованным системам водоотведения поселений, муниципальных округов или городских округов также подлежат отнесению централизованные ливневые системы водоотведения (канализации), предназначенные для отведения поверхностных сточных вод с территорий поселений, муниципальных округов или городских округов. Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что администрации в целях сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков надлежало в рамках своих полномочий организовать мероприятия по охране окружающей среды в границах указанных участков местности вблизи водного объекта, а также надлежащим образом реализовать полномочия в сфере водоотведения. Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 13.10.2015 № 26-П, поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района, является основанием для привлечения к установленной законом ответственности. Таким образом, отсутствие надлежащего контроля со стороны Администрации города-курорта Пятигорска, приводит к нарушению требований ст. 3, ч. 1, ч. 2 ст. 34, ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ч. 3 ст. 11, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ. Администрации города-курорта Пятигорска принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды, а именно: 1) принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинения вреда компонентам окружающей среды, в том числе по соблюдению требований: ст. 3, ч. 1, ч. 2 ст. 34, ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ч. 3 ст. 11, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ. 2) осуществлять сброс сточных вод в водный объект р. Подкумок на основании оформленного в установленном порядке решения о предоставлении водного объекта в пользование, не превышая предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ. Управлением проводится процедура исчисления размера вреда, причинённого водному объекту, как объекту окружающей среды, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водному объекту как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87. По окончанию исчисления размера вреда, такой расчет и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен Вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке. В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно узнать о наличие требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, Управлением после исчисления срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке.