|
Значение |
Северо-Кавказским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) в рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 10.12.2024 № 1441/Р, совместно с сотрудниками филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю проведено 18.12.2024 выездное обследование, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:11:000000:6754 с ориентиром в географических координатах 45.129209 42.024530 находятся отходы производства и потребления, (пластик, стекло, ветошь и другие предметы, утерявшие свои потребительские свойства). Сотрудниками экспертной организации – аккредитованной лаборатории Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю произведены: отборы проб (образцов) отходов, почвы и почвы фона на вышеуказанном земельном участке, определены географические координаты поворотных точек (границ) земельного участка, захламленного отходами производства и потребления для вычисления линейных размеров загрязненного участка. Согласно публичным данным в информационной сети Интернет протяженность водного объекта р. Чла составляет 16 километров. Согласно п. 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ при протяженности водного объекта от 10 до 50 км. ширина водоохранной зоны составляет 100 м.
Таким образом, земельный участок, захламленный отходами производства и потребления, находится в водоохранной зоне р. Чла.
Согласно ч.1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В соответствии с ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ в границах водоохранной зоны запрещается размещение объектов размещения отходов производства и потребления.
Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:6754 из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – отдых (рекреация).
Согласно сведениям Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю, собственником земельного участка с кадастровым номером 26:11:000000:6754 является Администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее - Администрация).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (ч.ч. 1, 3 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации).
Органы местного самоуправления городских и сельских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городских и сельских поселений и являются лицом, ответственным за исполнение обязанностей по обеспечению охраны окружающей среды, осуществлению муниципального земельного контроля, направленного на исключение риска возникновения условий, приводящих к загрязнению окружающей среды.
Согласно примечанию к п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТа 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Информация о собственнике отходов производства и потребления, складированных на земельном участке с кадастровым номером 26:11:000000:6754 с ориентиром в географических координатах 45.129209 42.024530 от Администрации в адрес Управления не поступала.
Таким образом, собственником отходов производства и потребления, складированных на вышеуказанном земельном участке, является Администрация.
Согласно ст. 10 Федерального закона № 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 55 Федерального закона № 7-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду.
На основании требований ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться действующим законодательством Российской Федерации, и запрещается сброс отходов производства и потребления (в том числе сточных вод) на водосборные площади, на почву.
В силу требований ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель (ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации).
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п. 2 ч. 2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Указанные действия (бездействие) со стороны Администрации и ответственных должностных лиц могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: ст. 51, ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 12, ст. 13, ст. 42, ст. 72 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ; ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.15 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ. |