|
Значение |
Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Управление) в рамках распоряжения от 05.02.2025 №12-р «Об утверждении План-графика выездных обследований зон возможного затопления паводковыми водами в районах размещения объектов, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду при их затоплении (подтоплении) на территории Северо-Кавказского федерального округа на 2025 год» 24.06.2025 проведено выездное обследование акватории и водоохранной зоны водного объекта р. Бугунта в районе ул. Октябрьская г. Ессентуки Ставропольского края (сброс сточных вод в р. Бугунта с железобетонной трубы вблизи географических координат 44°02ʹ09.27ʺN 42°51ʹ50.48ʺE).
При осмотре территории по вышеуказанному адресу установлено, что водоток реки Бугунта осуществляется по открытому железобетонному желобу шириной около 8 метров и высотой примерно 2.2 метра. Вблизи точки с географическими координатами 44°02ʹ09.27ʺN 42°51ʹ50.49ʺE выведена железобетонная труба диаметром около 1 метра, на расстоянии около 3 метров от водотока реки Бугунта осуществляется сброс сточных вод в р. Бугунта.
Согласно ответам Администрации г. Ессентуки (далее – Администрация) от 24.07.2023 №21-3437 27.09.2023 №02/3843 следует, что Управление жилищно – коммунального хозяйства Администрации г. Ессентуки не располагает информацией о собственнике, пользователе, распорядителе железобетонной трубы, расположенной в географических координатах 44°02ʹ09.27ʺN 42°51ʹ50.49ʺE. При этом ранее разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) было выдано на срок с 01.09.2008 по 21.08.2013.
В период действия вышеуказанного разрешения Администрацией произведена разработка нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты по каждому выпуску. Данные нормативы согласованы со всеми необходимыми организациями: ГУ Ставропольского центра по гидрометеорологии и мониторингу природной среды, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по СК, Азово-Черноморское территориальное управление Росрыболовства, Управление Росприроднадзора по Ставропольскому краю и утверждено Кубанским БВУ.
Пакет документов был направлен на рассмотрение в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края 28.08.2013. На сегодняшний день решение не выдано.
Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в адрес Управления направлен отказ в предоставлении права пользования указанными водными объектами мотивированный ссылкой на подпункт 2 пункта 3 статьи 44 Водного кодекса РФ, введенного в действие с 1 января 2007 года, в соответствии с которым запрещается сброс сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов.
В связи со сложившейся жилой застройкой и отсутствием единой ливневой канализации в г. Ессентуки, отвод ливневых вод в основном осуществляется по естественно сложившемуся рельефу местности. Для выполнения работ по организации стока поверхностных вод (дождевых, ливневых и талых) в г. Ессентуки, необходимо использование единой открытой или закрытой водосточной системы города, которая выведет поверхностный сток воды за городскую территорию или на очистные сооружения.
В настоящее время единой системы водоотвода сточных вод (дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных) в городе Ессентуки нет.
Также, Управлением в соответствии с частью 2 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с привлечением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю, 15.05.2023, 06.02.2024 и 29.08.2024 осуществлены выездные обследования.
Филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю отобраны пробы сточной и природной воды.
По результатам проведенных лабораторных исследований установлены превышения в сбросе сточных вод в р. Бугунта по сравнению с предельно - допустимыми концентрациями, установленными в Приказе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 №552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» по следующим загрязняющим веществам: аммоний-ион, АСПАВ, никель, гидроксибензол (летучие фенолы), железо, что подтверждается экспертными заключениями по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 05.07.2023 № 162, от 22.02.2024 № 37.
Управлением произведен расчет размера вреда, причиненного водному объекту в результате сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод по формуле №1 пункта 11 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденного Приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87.
Размер вреда, причиненного водному объекту (р. Бугунта), в результате сброса сточных вод по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки,
ул. Октябрьская (вблизи точки с географическими координатами 44°02ʹ09.27ʺN 42°51ʹ50.48ʺE), допущенный Администрацией, составил 1 млн. 100 тыс. 578 руб. 67 коп. (один миллион сто тысяч пятьсот семьдесят восемь рублей шестьдесят семь копеек).
Управлением в адрес Администрации направлено требование о добровольном возмещении вреда, причиненного объекту охраны окружающей среды от 12.03.2025 № 01-15/2614.
В связи с истечением срока добровольной оплаты вреда Управлением направлено исковое заявление в Арбитражный суд Ставропольского края для взыскания суммы вреда в судебном порядке.
Сброс сточных вод в реку Бугунта, по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Октябрьская (вблизи точки с географическими координатами 44°02ʹ09ʺN 42°51ʹ50ʺE) в период с 15.05.2023 по настоящее время не прекращается.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение вреда, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 1 Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (Закон №7-ФЗ) деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (ст. 34 Закона №7-ФЗ).
Частью 1 статьи 39 Закона №7-ФЗ установлено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
При эксплуатации системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды (ч. 1 ст. 43.1 Закона №7-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается юридическими лицами по основаниям, предусмотренным Водным кодексом и другими федеральными законами.
На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях в том числе для сброса сточных вод (п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ).
При использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ).
Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ).
При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 1 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ).
В соответствии с пп. 1 и пп.3 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается в том числе:
- осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»);
- осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также загрязняющие вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.
Нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 7 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ).
Согласно ст. 21, ч. 1 ст. 22 Закона №7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:
- нормативы допустимых сбросов;
- нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.
Юридические лица за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
В силу ст. 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципа презумпции экологической опасности соответствующей деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (ч. 2 ст. 7 Закона №7-ФЗ).
Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 10 Закона №7-ФЗ).
Органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах (ч. 1 ст. 55 Закона №7-ФЗ).
В соответствии ст. 6 Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации;
- утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов;
- утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;
- согласование инвестиционных программ.
Согласно п. 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоотведения отнесена к полномочиям Администрации.
Исходя из вышеизложенного, осуществление сбросов сточных вод в водные объекты является законным лишь в случае получения водопользователем в установленном порядке решения о предоставлении водного объекта в пользование, разработанных нормативов допустимых сбросов, а также осуществления сбросов загрязняющих веществ в допустимых концентрациях.
Кроме того, Управлением в адрес Администрации направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований
(от 08.06.2023 №19-13/3045 и от 07.05.2024 №01-16/2747), однако до настоящего времени меры к устранению нарушений требований природоохранного законодательства не приняты.
Таким образом, Администрация в целях сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков обязана в рамках своих полномочий организовать мероприятия по охране окружающей среды в границах указанных участков местности, а также надлежащим образом реализовать полномочия в сфере водоотведения.
Учитывая изложенное, Администрации принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды, а именно:
1. не допускать сброс сточных вод в водный объект р. Бугунта в районе
ул. Октябрьская г. Ессентуки Ставропольского края (вблизи географических координат 44°02ʹ09.27ʺN 42°51ʹ50.48ʺE) без решения на право пользование водным объектом и с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ;
2. принять меры к устранению причин, послуживших загрязнению водного объекта р. Бугунта. |
