|
Значение |
При осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) (реестровый № 002) в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора поступили сведения о следующих действиях (бездействии):
В силу ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пунктов 9.11, 9.14-9.21 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, утвержденного постановлением Правительства КБР от 29.11.2019 № 210-ПП, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности в области обращения с отходами:
проводит мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами;
организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;
утверждает порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора);
проводит конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном федеральным законодательством;
разрабатывает правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональные операторы);
регулирует деятельность региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;
осуществляет контроль за исполнением правил осуществления деятельности региональных операторов;
разрабатывает содержание и порядок заключения соглашения между уполномоченным Правительством Кабардино-Балкарской Республики исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и региональными операторами, определяет условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов региональными операторами;
осуществляет мониторинг по обеспечению населения услугами теплоснабжения, водоснабжения и иными услугами, предоставляемыми населению организациями жилищно-коммунального хозяйства на постоянной основе.
Таким образом, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющим проведение единой государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в области обращения с отходами.
В соответствии с п. 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Порядок разработки, прохождения процедуры рассмотрения заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, российским экологическим оператором и общественного обсуждения проекта территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, утверждения и корректировки территориальной схемы, а также требования к составу и содержанию территориальной схемы утверждены постановлением Правительства РФ от 06.06.2024 № 775 «О территориальных схемах обращения с отходами производства и потребления» (вместе с «Правилами разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления») (далее – Правила № 775).
Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 06.06.2024 № 775 «О территориальных схемах обращения с отходами производства и потребления» территориальные схемы обращения с отходами производства и потребления, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу постановления Правительства РФ от 06.06.2024 № 775, могут применяться до утверждения территориальных схем обращения с отходами производства и потребления или их корректировки в соответствии с Правилами № 775.
При этом согласно п. 35 Правил № 775 ежегодно не позднее 1 августа соответствующего года на основании данных об учете твердых коммунальных отходов за истекший год осуществляется корректировка сведений и информации, указанных в пункте 7, подпунктах «д» и «е» пункта 12 Правил № 775:
раздел «Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» содержит сведения о расчетных величинах образования, обработки, утилизации и (или) обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов по субъекту Российской Федерации и в разрезе зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на текущий год и по годам на весь период действия территориальной схемы по форме согласно приложению № 1 Правил № 775;
сведения о расчетных величинах образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе по зонам деятельности региональных операторов, в разрезе отдельных объектов на текущий год и по годам на весь период действия территориальной схемы по форме согласно приложению № 8 Правил № 775;
детализированная схема потоков твердых коммунальных отходов по форме, предусмотренной приложением № 4 к Правилам № 775, которая, помимо информации, указанной в пункте 10 Правил № 775, содержит также информацию о расчетной массе транспортируемых твердых коммунальных отходов, расчетной протяженности маршрутов транспортирования отходов и расчетной работе по транспортированию отходов.
Вместе с тем корректировка Территориальной схемы обращения с отходами в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденной постановлением Правительства КБР от 30.06.2020 № 138-ПП (далее – Территориальная схема), в соответствии с Правилами № 775 не осуществлялась.
Одновременно следует отметить, что за время действия Территориальной схемы в Кабардино-Балкарской Республике ни один инфраструктурный объект в области обращения с ТКО в эксплуатацию не введен, целевые показатели по обработке, утилизации и размещению ТКО не достигнуты. Источники финансирования мероприятий, предлагаемых Территориальной схемой, не определены/отсутствуют.
Согласно подп. «а» п. 61 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293 (далее – Правила 293), юридическое лицо, с которым уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации заключено соглашение об организации обращения с твердыми коммунальными отходами, может быть лишено статуса регионального оператора и с ним может быть расторгнуто соглашение об организации обращения с твердыми коммунальными отходами по решению уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации, с которым заключено соглашение об организации обращения с твердыми коммунальными отходами, в связи с прекращение действия лицензии регионального оператора на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.
Лицензия от 18.03.2019 № Л020-00113-07/00045477, предоставленная региональному оператору ООО «ЭКОЛОГИСТИКА» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, прекращена Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области 26.09.2025.
27.10.2025 ООО «ЭКОЛОГИСТИКА» предоставлена лицензия на осуществление деятельности исключительно по транспортированию отходов IV класса опасности № Л020-00113-26/03623424.
В порядке п. 62 Правил № 293 региональный оператор обязан уведомить уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации о возникновении указанных в подп. «а» п. 61 Правил № 293 обстоятельств и фактов, являющихся основаниями для лишения статуса регионального оператора, в течение 10 рабочих дней со дня установления такого факта или наступления таких обстоятельств.
В соответствии с пп. 64-66 Правил № 293:
юридическое лицо, с которым уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации заключено соглашение об организации обращения с твердыми коммунальными отходами, лишается статуса регионального оператора, а соглашение об организации обращения с твердыми коммунальными отходами считается расторгнутым с даты, указанной в решении уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации или во вступившем в законную силу решении суда;
юридическое лицо, лишенное статуса регионального оператора, обязано исполнять обязанности регионального оператора на условиях, действующих на дату лишения статуса регионального оператора, в том числе по цене, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора с учетом применения (неприменения) подпункта 36 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации, до дня, определенного соглашением об организации обращения с твердыми коммунальными отходами, заключенным уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации с новым региональным оператором;
юридическое лицо, лишенное статуса регионального оператора, обязано передать новому региональному оператору сведения и документы, полученные (созданные) им в связи с реализацией статуса регионального оператора и необходимые для оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в течение месячного срока со дня определения нового регионального оператора.
В соответствии с п. 19 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами», участник конкурсного отбора должен, в том числе, соответствовать следующему обязательному требованию - наличие действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обращение с которыми предусмотрено документацией об отборе, с одним или несколькими разрешенными видами деятельности, осуществляемыми участником конкурсного отбора.
В то же время по состоянию на текущую дату действующую лицензию на деятельность по обработке, обезвреживанию и размещению отходов IV класса опасности на территории республики имеет только оператор по обращению с ТКО ООО «ЖКХ «Теплостройсервис».
Кроме того, напоминаю, что проектная вместимость полигона, эксплуатируемого региональным оператором по обращению с ТКО исчерпана.
Прокуратурой Урванского района ООО «Экологистика» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства и прекращении вывоза ТКО на полигон, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский муниципальный район, с.п. Урвань (за чертой населенного пункта). Ввиду неисполнения указанного представления прокуратурой Урванского района 28.01.2025 за исх. № 12-42-2025/35-25 в Нальчикский городской суд направлено Административное исковое заявление об обязании ООО «Экологистика» прекратить вывоз отходов на Полигон ТКО в связи с его переполнением.
Обращаю внимание, что на территории Кабардино-Балкарской Республики эксплуатируется два полигона ТКО, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов:
полигон ТКО, расположенный в Урванском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики за пределами с.п. Урвань, внесен в ГРОРО под номером 07-00001-З-00168-070416, эксплуатируется региональным оператором по обращению с ТКО на территории Кабардино-Балкарской Республики ООО «Экологистика» (ИНН 0707019253, ОГРН 1170726004426);
полигон ТКО, расположенный в Прохладненском муниципальном районе КБР на землях с.п. Пролетарское, в 1,3 км к северу от г. Прохладный, внесен в ГРОРО под номером 07-00033-Х-00592-250914, эксплуатируется оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЖКХ «Теплостройсервис» (ИНН 0716007871, ОГРН 1090716000902).
Однако остаточная вместимость полигона ТКО, расположенного в Прохладненском муниципальном районе КБР, также практически исчерпана и не является достаточной для обеспечения деятельности по обращению с отходами производства и потребления на территории Кабардино-Балкарской Республики.
Иные санкционированные объекты размещения отходов в Кабардино-Балкарской Республике отсутствуют.
Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
1) пункта 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) – лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений Закона № 89-ФЗ.
2) пункта 4 ст. 12 Закона № 89-ФЗ - собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель»;
3) пунктов 1, 2, 4 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ:
сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами;
накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами»;
юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами»);
4) пунктов 4, 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»):
накопление, сбор, транспортирование, обработка, энергетическая утилизация, утилизация твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации;
обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе с раздельно накопленными твердыми коммунальными отходами, на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, а также с учетом требований к обращению с группами однородных отходов I - V классов опасности, установленных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
5) пп. 32-35 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочным станциям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657:
объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации:
после заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство или реконструкцию этого объекта;
по решению суда при рассмотрении исковых требований о прекращении деятельности на объекте в связи с установлением в результате мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды факта изменения показателей качества окружающей среды и отсутствием принимаемых мер для устранения такого загрязнения;
вывод из эксплуатации объекта размещения твердых коммунальных отходов включает следующие мероприятия:
прекращение приема и размещения отходов собственником и (или) эксплуатирующей организацией;
проведение мероприятий по сохранению объекта размещения твердых коммунальных отходов в безаварийном состоянии, изоляции захороненных отходов, исключающей их негативное воздействие на окружающую среду, контролю состояния объекта размещения твердых коммунальных отходов и состояния окружающей среды в месте его размещения;
на объекте размещения твердых коммунальных отходов в ходе его ликвидации и после завершения ликвидации собственником (владельцем) объекта должен обеспечиваться контроль состояния изоляции твердых коммунальных отходов, состояния оборудования природоохранного назначения и контроль воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном законодательством в области охраны окружающей среды, а также контроль в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
прекращение производственного экологического контроля за состоянием ликвидируемого объекта размещения твердых коммунальных отходов и его воздействием на окружающую среду возможно по истечении срока, предусмотренного проектной документацией на вывод объекта размещения твердых коммунальных отходов из эксплуатации, и только в случаях, если по результатам производственного экологического контроля оценки воздействия на окружающую среду подтверждено отсутствие негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю:
1) принять исчерпывающие меры, направленные на реализацию полномочий по организации деятельности по обращению с отходами производства и потребления на территории Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с предусмотренными законодательством Российской Федерации требованиями;
2) осуществить корректировку Территориальной схемы обращения с отходами в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденной постановлением Правительства КБР от 30.06.2020 № 138-ПП, в порядке, предусмотренном Правилами разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.06.2024 № 775;
3) в соответствии с установленными требованиями вывести из эксплуатации полигон ТКО, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский муниципальный район, с.п. Урвань (за чертой населенного пункта);
4) после окончания эксплуатации полигона ТКО обеспечить проведение контроля за его состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель»;
5) рассмотреть вопрос о применении в отношении ООО «ЭКОЛОГИСТИКА» мер, предусмотренных подп. «а» п. 61 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293.
Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном пунктом 20 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096. |
