Предостережение:

• В Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора поступило обращение (от 17.04.2026 №А-159/13-03) о возможном нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды на территории г. Ессентуки Ставропольского края в водоохранной зоне р. Подкумок. В соответствии с частью 2 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 25.05.2026 Управлением, с привлечением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю, осуществлено выездное обследование по адресу, указанному в обращении. При осмотре территории земельного участка в кадастровом квартале 26:30:040402 (в районе географических координат N44°02′28,60" E42°54′12,94″, N44°02′28,66" E42°54′11,64″, N44°02′28,28" E42°54′11,53″, N44°02′28,40" E42°54′13,02″, Участок 1), расположенный на территории г. Ессентуки Ставропольского края обнаружено несанкционированное складирование строительных и бытовых отходов на рельефе местности. Также, при осмотре территории земельного участка в кадастровом квартале 26:30:040402 (в районе географических координат N44°02′28,03" E42°54′13,99″, N44°02′27,80" E42°54′14,38″, N44°02′27,48" E42°54′14,40″, N44°02′27,60" E42°54′13,41″, N44°02′27,92" E42°54′13,13″, Участок 2) обнаружено несанкционированное складирование строительных и бытовых отходов на рельефе местности. Отходы складированы на земельном участке, не оборудованном для накопления отходов, а именно: площадка, на которой размещены отходы производства и потребления, не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не оборудована системами предотвращения попадания загрязняющих веществ в окружающую среду. Доступ на территорию вышеуказанных земельных участков не ограничен, свободно просматривается, отходы полностью находятся в водоохранной зоне р. Подкумок. Аккредитованной лабораторией филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю произведен отбор проб отходов и почвы на вышеуказанной территории. Принимая во внимание требования пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Исходя из правового анализа приведённой нормы следует, что Администрация городского округа города - курорта Ессентуки (далее – Администрация) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является уполномоченным лицом на распоряжение этим земельным участком. Администрация организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Ставропольского края. Земельные участки, на котором складированы отходы, на праве аренды физическим или юридическим лицам не предоставлены (доказательств обратного материалы дела не содержат), что подтверждается также общедоступными сведениями публичной кадастровой карты. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (решением Верховного Суда РФ от 08.11.2023. №АКПИ23-674, оставленным без изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 30.01.2024 г. №АПЛ23-500, примечание признано не противоречащим действующему законодательству). Исходя из правового анализа приведённой нормы следует, что Администрация в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является уполномоченным лицом на распоряжение этим земельным участком. В силу ст. 3 Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципа презумпции экологической опасности соответствующей деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды. Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной ч. 1 ст. 34 Закона №7-ФЗ, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. (ч. 1 и ч. 2 ст. 34 Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах (ч. 1 ст. 55 Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется Администрацией. Таким образом, отсутствие надлежащего контроля со стороны Администрации и ответственных должностных лиц, осуществляющих охрану земель как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, может привести к ст. 3, ч. 1 и ч. 2 ст. 34, п. 1 ч. 2 ст. 51, ч. 1 ст. 55 Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Администрации принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды, а именно: 1.  не допускать складирование отходов производства и потребления на земельных участках, не предназначенных для накопления отходов; 2. обеспечить ликвидацию отходов, складированных на земельном участке в кадастровом квартале 26:30:040402 (в районе географических координат N44°02′28,60" E42°54′12,94″, N44°02′28,66" E42°54′11,64″, N44°02′28,28" E42°54′11,53″, N44°02′28,40" E42°54′13,02″, Участок 1 и в районе географических координат N44°02′28,03" E42°54′13,99″, N44°02′27,80" E42°54′14,38″, N44°02′27,48" E42°54′14,40″, N44°02′27,60" E42°54′13,41″, N44°02′27,92" E42°54′13,13″, Участок 2).