Предостережение:

• Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее – Управление) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) проведено выездное обследование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в кадастровом квартале 26:15:150601, с ориентиром в географических координатах 44.687392, 41.789544, в Кочубеевском муниципальном округе Ставропольского края. В ходе проведения выездного обследования установлено наличие несанкционированных навалов отходов производства и потребления на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале 26:15:150601, с ориентиром в географических координатах 44.687392, 41.789544, в Кочубеевском муниципальном округе Ставропольского края. Отходы производства и потребления складированы на территории, не предназначенной и не оборудованной для их накопления: площадка не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не оборудована средствами, исключающими поступление загрязняющих веществ в компоненты природной среды, и не относится к объектам размещения отходов. Сохранение указанной ситуации создает риск дальнейшего негативного воздействия на земли и почвы и формирования дополнительного объема несанкционированно размещенных отходов. Согласно статье 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется в том числе органами местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действующим в переходный период, к вопросам местного значения муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа. В соответствии со статьей 55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду. В силу части 1 и абзаца первого части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат обращению способами, безопасными для окружающей среды; сброс отходов производства и потребления на почву запрещается. Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость осуществления мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия, лицами, на которых законодательством возложены соответствующие обязанности по использованию и охране земель. Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории муниципального округа, по общему правилу осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа. Одновременно на Администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края возложено осуществление муниципального земельного контроля и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа. Таким образом, установленный Управлением факт несанкционированного складирования отходов на указанной территории свидетельствует о наличии сохраняющегося источника риска негативного воздействия на земли и почвы и требует от Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края принятия в пределах предоставленных полномочий реальных и достаточных мер, направленных на прекращение выявленной ситуации, предупреждение дальнейшего размещения отходов и организацию устранения последствий их несанкционированного складирования. Формальное либо длительное непринятие таких мер при достоверно установленном факте несанкционированного складирования отходов не обеспечивает надлежащую реализацию полномочий органа местного самоуправления в области охраны окружающей среды и муниципального земельного контроля.  Указанные действия (бездействие) приводит к нарушению к нарушению следующих обязательных требований, предусмотренных статьями 7, 10, частью 1 и абзацем первым части 2 статьи 51, статьей 55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; статьями 13, 42, 72 Земельного кодекса Российской Федерации, и являются основанием для принятия профилактических мер в целях недопущения продолжения и развития выявленного нарушения. Установлено, что поступившие сведения об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям нашли свое подтверждение по результатам проведенного выездного обследования.