Предостережение:

• Северо-Кавказским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) в связи с поступившим обращением гражданина из Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры о законности строительства многоквартирных домов в городе Каспийск Республики Дагестан проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000080:28. При проведении наблюдения рассмотрены следующие документы и сведения: обращение гражданина, поступившее из Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры, материалы выездного обследования по заданию Управления от 07.11.2025 № 2017/Р, письмо администрации городского округа «город Каспийск» от 13.11.2025 № 56-13521/25, письмо Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан от 19.11.2025 № 22-ВА-03-4229/25. В результате проведенного наблюдения, а также на основании материалов выездного обследования по заданию Управления от 09.04.2026 № 486/Р, данных Федеральной государственной информационной системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных», спутниковых снимков Google Earth Pro и имеющихся в распоряжении Управления сведений и документов, установлено следующее: на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000080:28, расположенном в границах водоохранной зоны Каспийского моря, в период с 2008 по 2023 гг. возведены шесть объектов капитального строительства по координатам: 42.914356, 47.620323, 42.914594, 47.620643, 42.913884, 47.620820, 42.913998, 47.620982, 42.914112, 47.621186, 42.914218, 47.621343, а также бетонированной площадки по координатам 42.914189, 47.620676. Кроме того, установлено, что в 2024 году начато строительство еще одного объекта капитального объекта по координатам 42.914014, 47.620288; при осуществлении строительных работ, строительства объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000080:28 не была разработана проектная документация и не проведена оценка воздействия таких работ на окружающую среду. Строительство капитальных объектов выполнено в отсутствие разрешения на строительство, что подтверждается письмами Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан и администрации городского округа «город Каспийск»; в результате самовольного возведения объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000080:28 допущено перекрытие почвенного покрова на общей площади 2320 кв.м. Согласно п. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду. При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства должны предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, охране окружающей среды. В отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится оценка воздействия на окружающую среду (п.1 ст.32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.  Согласно ч.1, ст. 48, ч.1 ст. 49, ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ: - архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (если иное не предусмотрено частью 1.4 настоящей статьи), в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом, применительно к объектам капитального строительства и их частям; - проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы; - строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Кроме того, в силу ст. 113 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ, в лесах, расположенных в водоохранных зонах, установлен запрет на строительство и эксплуатацию объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства. По сведениям Управления, земельный участок с кадастровым номером 05:48:000080:28 расположен в границах курортной зоной на побережье Каспийского моря Республики Дагестан, установленной Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.05.1993 года № 498. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.05.1993 года № 498 установлены границы и режим округа санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан. Постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.06.2025 № 200 курортная зона на побережье Каспийского моря от города Махачкалы до границы с Азербайджанской Республикой (Махачкалинское, Манасское, Каякентское, Самурского взморья) и курортная зона на побережье Каспийского моря от северной части города Махачкалы до реки Сулак признаны курортами регионального значения Республики Дагестан. В соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона № 469-ФЗ, округ горно­санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря, установленный постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.05.1993 № 498 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря                                     в Республике Дагестан», сохраняет свое действие до принятия решений об установлении новых округов санитарной (горно-санитарной) охраны в отношении природных лечебных ресурсов, расположенных в границах территории соответствующего Курорта, но не позднее чем до 01.01.2027 в соответствии с Федеральным законом от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных  ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». В соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, подлежит обязательной государственной экологической экспертизе. По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан земельный участок с кадастровым номером 05:48:000080:28 находится в собственности Российской Федерации. Право собственности подтверждается выпиской из реестра федерального имущества № 912 от 30.06.2008. Согласно сведениям Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан (письмо от 19.11.2025 № 22-ВА-03-4229/25), земельный участок с кадастровым номером 05:48:000080:28 располагается в выделе 1 квартала 32 Махачкалинского участкового лесничества, установленным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 18.02.2019 № 342 В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 05:48:000080:28 находится в аренде с 11 сентября 2023 года и принадлежит Мурадову Абуталибу Вагидовичу и Мурадовой Заире Абуталибовне на основании договора купли-продажи недвижимого имущества и уступки права аренды от 22.08.2023. Вид разрешенного использования земельного участка – для оздоровительного и рекреационного назначения. Земельный участок расположен в границах водоохранной зоны Каспийского моря, где действует специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности. В целях установления всех правообладателей земельного участка с кадастровым номером 05:48:000080:28 до 2023 года, Управление дважды запрашивало (письмами от 17.12.2025 № 01-15/14146, от 11.03.2026 № 01-15/2244) у Территориального управления Росимущества в Республике Дагестан информацию о зарегистрированных правах и их правообладателях на указанный земельный участок за период с 2008 года по 2023 год, с приложением копий правоустанавливающих документов. Запрашиваемая информация Территориальным управлением Росимущества в Республике Дагестан предоставлена не была. Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами публичной власти своих полномочий, ставшее причиной причинения вреда окружающей среде, является основанием для их привлечения к установленной законом ответственности. Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлениях от 02.06.2015 № 12-П, от 13.10.2015 № 26-П, органы публичной власти (к числу которых относится и Территориальное управление Росимущества) также несут конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды и обязаны, принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.  Согласно Обзору судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022, к ответственности за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, может быть привлечен орган публичной власти, к компетенции которого отнесено управление земельным участком. В соответствии с пунктом 1, подпунктами 5,2, 5.3 и 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества и контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности. В соответствии с пунктом 1, 4, подпунктами 5.14 Положения о территориальном органе, утверждённого приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 131 от 23.06.2023, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан: является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Дагестан; осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества и контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности. По смыслу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, собственники земельных участков обязаны осуществлять в том числе мероприятия по охране земель, соблюдать требования регламентов использования земель, экологические и другие требования; не допускать загрязнение, деградацию, порчу и уничтожение земель. В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса на правообладателей земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель. Земельный участок с кадастровым номером 05:48:000080:28, в отношении которого допущено перекрытие почвенного покрова, как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, находится в собственности Российской Федерации. Право собственности подтверждается выпиской из реестра федерального имущества № 912 от 30.06.2008. Таким образом, управление, распоряжение, использование по назначению, сохранностью имущества и земельных участков, составляющими казну Российской Федерации на территории Республики Дагестан, от имени собственника осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее – Территориальное управление Росимущества). Поскольку на собственника земельного участка в силу закона возложены обязанности, в том числе по защите и охране земель, а также по недопущению их порчи, надлежащее исполнение указанных обязанностей на территории Республики Дагестан должно обеспечиваться Территориальным управлением Росимущества. Осуществляя полномочия собственника земельного участка, Территориальное управление Росимущества должно учитывать в том числе положения пункта 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ, в соответствии с которым владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Таким образом, на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан возложена обязанность по надлежащему содержанию и обеспечению охраны окружающей среды на земельных участках, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности. Бездействие Территориального управления Росимущества, нереализация законодательно предоставленных полномочий привело к порче почвы как объекта охраны окружающей среды. Учитывая, что объекты капитального строительства самовольно возведены в период с 2008 по 2023 гг, а также отсутствие со стороны Территориального управления Росимущества необходимых мер, направленных на сохранение состояния окружающей среды, защиту и охрану почв и земель, целевого использования земельного участка, Территориальное управление Росимущества своим бездействием способствовало возникновению условий, приводящих к причинению вреда окружающей среды. На основании изложенного Управление указывает на недопустимость нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по недопущению нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды. Управлением по факту самовольного возведения капитальных объектов в водоохранной зоне Каспийского моря на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000080:28 проводится расчет размера вреда, причиненного почвам, в соответствии с методикой, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238. По окончании исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будут направлены в Ваш адрес для ознакомления и оплаты в добровольном порядке.      В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения требования лицом вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, Управлением после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление о взыскании вреда в судебном порядке.