|
Значение |
При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии):
Северо-Кавказским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) в соответствии со ст. 52.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также во исполнение приказа Росприроднадзора от 23.12.2025 № 828 (в ред. приказа Росприроднадзора от 16.04.2026 № 201) с 20.05.2026 по 02.06.2026 в отношении объекта контроля «Производственная площадка 2. Ахловское месторождение нефти», код объекта 83-0107-001122-Т, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Терский район, с.п. Новое Хамидие, проведен обязательный профилактический визит по федеральному государственному земельному контролю (надзору) с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю (далее – ЦЛАТИ по Ставропольскому краю).
В ходе обязательного профилактического визита в отношении объекта контроля «Производственная площадка 2. Ахловское месторождение нефти» АО «КАББАЛКНЕФТЕТОППРОМ», расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Терский район, с.п. Новое Хамидие, выявлено несанкционированное размещение отходов, установлен факт нарушения правил обращения с отходами. Сбор отходов производства и потребления организован в железной емкости, размещенной на земле. Кроме того, выявлен факт захоронения отходов, в том числе загрязненных нефтепродуктами, в вырытой на территории производственной площадки яме. Параметры ямы составляют ориентировочно: длина 2 м, ширина 1 м, глубина 2 м. Площадка накопления отходов, организованная в соответствии с установленными требованиями, на объекте контроля отсутствует. Договор с региональным оператором по обращению с ТКО контролируемым лицом не представлен.
Так же на территории, прилегающей к объекту контроля, обнаружены три нефтешламовых амбара (озера), к одному из которых выходит труба из углубленной в земле емкости для хранения нефтешламов. Нефтешламовые амбары размещены на земле, не имеют ограждения. В ходе профилактического визита с применением измерительного прибора – лазерного дальномера RGK D50 (свидетельство о поверке № 25E005732) – выполнены замеры линейных параметров несанкционированных объектов. Границы контуров выявленных несанкционированных объектов зафиксированы по следующим географическим координатам:
Нефтешламовый амбар 1: (линейные параметры: 37 м, 11 м, 40 м, 9 м) площадь 381 кв. м:
43.576131 С.Ш., 44.453239 В.Д.
43.576028 С.Ш., 44.453234 В.Д.
43.575797 С.Ш., 44.453560 В.Д.
43.575865 С.Ш., 44.453650 В.Д.
Нефтешламовый амбар 2: (линейные параметры: 12 м, 22 м, (28 м), 18 м, 15 м, 27 м) площадь 865 кв. м:
43.576138 С.Ш., 44.454940 В.Д.
43.575955 С.Ш., 44.455153 В.Д.
43.575924 С.Ш., 44.455424 В.Д.
43.576051 С.Ш., 44.455487 В.Д.
43.576170 С.Ш., 44.455326 В.Д.
43.576208 С.Ш., 44.455060 В.Д.
Нефтешламовый амбар 3: (линейные параметры: 43 м, 23 м, 51 м, 44 м) площадь 1524 кв. м:
43.578876 С.Ш., 44.455192 В.Д.
43.578642 С.Ш., 44.454717 В.Д.
43.578350 С.Ш., 44.455070 В.Д.
43.578407 С.Ш., 44.455312 В.Д.
Котлованы не оборудованы защитными искусственными гидроизоляционными экранами (бетонными чашами, полимерными мембранами). Амбар № 3 обустроен на изломе возвышенности «Ахловские высоты» в непосредственной близости от смежных земель сельскохозяйственного назначения (пашен). Специалистами ЦЛАТИ по Ставропольскому краю произведены отборы проб жидких вязких отходов бурения и нефтедобычи из нефтешламового амбара № 1 для определения морфологического состава отхода, и степени негативного влияния на окружающую среду.
Согласно протоколам испытания проб отходов от 29.05.2026 № 201-О 1/И-126-26, от 01.06.2026 № 201-ОТ-1/И-126-26, от 29.05.2026 № 202-О 1/И-126-26, от 01.06.2026 № 202-ОТ-1/И-126-26, от 29.05.2026 № 202-О 1/И-126-26, от 01.06.2026 № 202-ОТ-1/И-126-26 компонентный состав: нефтепродукты и жиры, массовая доля влаги. Установлена острая токсичность отходов, Согласно Приложению № 5 к Критериям отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от 31.03.2025 № 158, кратность разведения водной вытяжки из отхода соответствует отходу III класса опасности.
Согласно информации, представленной Местной администрацией Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 29.05.2026 № 53-2-08/1606, объект контроля «Производственная площадка 2. Ахловское месторождение нефти» (код объекта 83-0107 001122-Т) расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 07:06:0000000:1215, прилегающая к объекту контроля территория самовольно занята АО «Каббалкнефтетоппром» под нефтешламовые амбары.
Помимо этого, на территории пункта очистки нефти выявлено размещение отходов производства и потребления (металлолом и др.) в ненадлежащих местах, на поверхности земель, а также факты небольших разливов нефтепродуктов. Захламление земельного участка в месте с географическими координатами 43.575684 с.ш. 44.452014 в.д. отходами производства, ломом оборудования (линейные параметры: 4,6 м, 4,8 м, 4.3 м, 4.2 м) площадь 20 кв. м. Определение линейных параметров произведено с применением измерительного прибора – лазерного дальномера RGK D50 (свидетельство о поверке № 25E005732) – выполнены замеры линейных параметров несанкционированных объектов.
Специалистами ЦЛАТИ по Ставропольскому краю произведены отборы проб отходов для определения морфологического состава, и степени негативного влияния на окружающую среду. Согласно протоколам испытания проб отходов от 28.05.2026 № 188-О 1/И-126-26, от 29.05.2026 № 188-ОТ-1/И-126-26: компонентный состав: металлы; острая токсичность отсутствует, согласно Приложению № 5 к Критериям отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от 31.03.2025 № 158, кратность разведения водной вытяжки из отхода соответствует отходам V класса опасности.
Кроме того, на территории производственной площадки обустроены два туалета выгребного типа. Водонепроницаемость выгребных ям не обеспечена. Договор со специализированной лицензированной организацией на вывоз жидких бытовых отходов контролируемым лицом не представлен.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
На основании результатов испытаний (измерений) отобранных проб почвы и отходов Управлением проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почвам, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.
По окончании исчисления размера вреда, расчет и требование об оплате рассчитанного размера вреда будут направлены АО «КАББАЛКНЕФТЕТОППРОМ» для ознакомления и оплаты в добровольном порядке.
В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, Управление после истечения срока на добровольное удовлетворение требования направит исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке.
Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
1) подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Кодекс):
в целях охраны земель правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
2) абзацев 2, 4, 7, 8 статьи 42 Кодекса – собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования;
не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
3) пунктов 1, 3 статьи 76 Кодекса:
юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений;
приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет;
4) пунктов 4, 5, 6, 7, 9, 13, 17, 19, 27, 30, 33, 38, 43, 46 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 (далее – Правила):
в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:
а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков, за исключением случая, когда земельный участок передан его собственником в аренду и договором аренды предусмотрено иное;
б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);
в) органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством;
рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с установленным целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель:
а) установленным нормативам качества окружающей среды для почв (земель), в том числе региональным;
б) при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для почв (земель) (для конкретного загрязняющего вещества) - значениям концентраций загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования;
качество земель при их рекультивации должно соответствовать критериям, предусмотренным пунктом 5 Правил, а также:
а) требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - для земель населенных пунктов;
б) нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью с разбивкой по сельскохозяйственным угодьям, - для земель сельскохозяйственного назначения;
в) целевому назначению лесов и выполняемым ими полезным функциям - для земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации;
рекультивации земель в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, с учетом пунктов 5 и 6 Правил;
рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель соответственно путем проведения технических и (или) биологических мероприятий;
технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий;
биологические мероприятия включают в том числе комплекс мелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы;
рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ;
разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом:
а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель;
б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка;
в) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель, а также целевого назначения и разрешенного использования земель после их рекультивации;
проект рекультивации земель, за исключением случаев его подготовки в составе проектной документации и случаев, предусмотренных пунктом 27 Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию:
а) с собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обеспечивающее рекультивацию земель, или лицо, обеспечивающее консервацию земель, не является собственником земельного участка;
б) с арендатором, землевладельцем, землепользователем земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов;
в) с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае, если разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, а также арендаторами, землепользователями, землевладельцами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);
в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе;
лицо, обеспечивающее рекультивацию земель (лицо, обеспечивающее консервацию земель), утверждает проект рекультивации земель (проект консервации земель) не позднее 20-го рабочего дня со дня поступления уведомления о согласовании такого проекта или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и в течение 10 рабочих дней направляет способами, указанными в пункте 20 Правил, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель (проекта консервации земель) лицу, согласовавшему проект рекультивации земель (проект консервации земель), а также в следующие федеральные органы исполнительной власти:
а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации земель (консервации земель) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", виноградопригодных земель;
б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - в случае проведения рекультивации земель (консервации земель) в отношении земель, не указанных в подпункте "а";
лицо, обеспечивающее рекультивацию земель, обязано обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, или в срок, установленный лицензией на пользование недрами, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены либо произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель произошло в результате природных явлений, в течение 8 месяцев, в отношении нарушенных земель Крайнего Севера и приравненных к ним местностям - в течение 18 месяцев:
а) со дня окончания деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;
в) со дня выявления деградации земель;
г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель (консервации земель);
срок проведения работ:
а) по рекультивации земель определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет;
б) по консервации земель определяется проектом консервации земель и не должен составлять более 25 лет;
в течение 30 рабочих дней со дня получения извещения о завершении работ (этапов работ) по рекультивации земель (консервации земель) лицо, обеспечивающее рекультивацию земель (лицо, обеспечивающее консервацию земель), и лицо, которое согласовало проект рекультивации земель (проект консервации земель), принимают акт о завершении работ по рекультивации земель (акт о завершении работ по консервации земель);
акт о завершении работ по рекультивации земель подтверждает завершение работ по рекультивации земель;
акт о завершении работ по консервации земель подтверждает завершение работ по консервации земель;
в случае если проектом рекультивации земель (проектом консервации земель) предусмотрено поэтапное проведение работ по рекультивации земель (консервации земель), составляется акт о завершении этапа работ по рекультивации земель (акт о завершении этапа работ по консервации земель) в соответствии с пунктами 37 - 45 Правил;
акт о завершении работ (этапов работ) по рекультивации земель (акт о завершении работ (этапов работ) по консервации земель) подписывается лицом, обеспечивающим рекультивацию земель (лицом, обеспечивающим консервацию земель), и лицом, которое согласовало проект рекультивации земель (проект консервации земель), и должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель (консервации земель), а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация (консервация), в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей качеству земель, предусмотренному пунктами 5 и 6 Правил;
обязательным приложением к акту о завершении работ (этапов работ) по рекультивации земель (акту о завершении работ (этапов работ) по консервации земель) являются:
а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель (консервации земель) выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;
б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств;
в) заключение комиссии по приемке работ в случае, предусмотренном пунктом 39 Правил;
лицо, обеспечивающее рекультивацию земель (лицо, обеспечивающее консервацию земель), направляет лицу, которое согласовало проект рекультивации земель (проект консервации земель), а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 30 Правил, акт о завершении работ (этапов работ) по рекультивации земель (акт о завершении работ (этапов работ) по консервации земель) не позднее 30-го рабочего дня со дня его подписания;
в случаях, когда работы по рекультивации земель (консервации земель) выполнены с отступлением от утвержденного проекта рекультивации земель (проекта консервации земель) или с иными недостатками, в результате которых не обеспечено соответствие качества земель, предусмотренное пунктами 5 и 6 Правил, лицо, выполнившее такие работы, безвозмездно устраняет имеющиеся недостатки.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о не допустимости нарушения обязательных требований и предлагаю:
1) принять исчерпывающие меры, направленные на охрану земель и соблюдение обязательных требований подпункта 2 пункта 2 статьи 13 абзацев 2, 4, 7, 8 статьи 42, пунктов 1, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, пунктов 4, 5, 6, 7, 9, 13, 17, 19, 27, 30, 33, 38, 43, 46 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781, ликвидацию и дальнейшее исключение несанкционированного размещения отходов производства и потребления;
2) обеспечить приведение земельных участков, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером: 07:06:0000000:1215, в местах с ориентировочными географическими координатами: 43.575684 с.ш. 44.452014 в.д., 43.576131 С.Ш., 44.453239 В.Д. 43.576028 С.Ш., 44.453234 В.Д. 43.575797 С.Ш., 44.453560 В.Д. 43.575865 С.Ш., 44.453650 В.Д., 43.576138 С.Ш., 44.454940 В.Д. 43.575955 С.Ш., 44.455153 В.Д. 43.575924 С.Ш., 44.455424 В.Д. 43.576051 С.Ш., 44.455487 В.Д. 43.576170 С.Ш., 44.455326 В.Д. 43.576208 С.Ш., 44.455060 В.Д., 43.578876 С.Ш., 44.455192 В.Д. 43.578642 С.Ш., 44.454717 В.Д. 43.578350 С.Ш., 44.455070 В.Д., 43.578407 С.Ш., 44.455312 В.Д., на которых размещены нефтешламовые амбары АО «КАББАЛКНЕФТЕТОППРОМ», расположенные в с.п. Новое Хамидие Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в пригодное для использования состояние в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.
Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном пунктом 29 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081. |
