|
Значение |
Северо-Кавказским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее — Управление) в рамках реализации федерального проекта «Генеральная уборка» национального проекта «Экологическое благополучие» 22.06.2026 проведены осмотр и обследование объекта накопленного вреда окружающей среде (ОНВОС) п. 143 Перечня ОНВОС «Ставропольский край, Новоалександровский район, ст. Расшеватская, несанкционированная свалка отходов, ст. Расшеватская», расположенного в кадастровом квартале 26:04:020105, а также на земельных участках с кадастровыми номерами 26:04:020105:11 и 26:04:020105:22, расположенного с западной стороны от станицы Расшеватской Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края.
При проведении осмотра установлено, что ОНВОС представляет собой ранее сформированное место размещения отходов производства и потребления в виде несанкционированной свалки. Территория объекта имеет неоднородный искусственно измененный рельеф, выраженный в виде холмов, возвышенностей и навалов отходов, частично перемешанных с грунтом. Значительная часть территории ОНВОС покрыта густой высокой травянистой растительностью.
На территории ОНВОС наряду со старыми навалами отходов, частично перемешанными с грунтом и заросшими травянистой растительностью, выявлены многочисленные свежие навалы отходов производства и потребления, преимущественно расположенные в центральной части свалки.
В центральной части ОНВОС установлены свежие навалы отходов животноводства, в том числе навоз и подстилка, а также твердые коммунальные отходы и строительные отходы. Визуально установлены пластиковые пакеты, пластиковая тара, стеклянные бутылки, иная стеклянная тара, бумага, картон, лом бетона, бой кирпича, бой шифера, камни, ветки, обрезки деревьев и иные растительные остатки.
С южной стороны ОНВОС, а также через территорию ОНВОС в северном направлении имеются подъездные грунтовые дороги, обеспечивающие доступ к месту размещения отходов. Доступ к территории ОНВОС не ограничен. Знаков запрещающих размещение отходов на указанной территории не установлено.
Данный факт ведет к изменению объема и массы загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности, заявленных при включении данной свалки в Перечень ОНВОС федерального проекта «Генеральная уборка».
Земельный участок, на котором складированы отходы, не имеет обваловки, искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не оборудован системами предотвращения попадания загрязняющих веществ в окружающую среду.
В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.
В соответствии с требованиями п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 п. 11 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
На основании требований ч. 1, абзаца 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.
В силу требований ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Исходя из правового анализа приведенных норм, следует, что Администрация Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края является лицом, ответственным за исполнение полномочий по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, а также за осуществление муниципального земельного контроля, направленного на исключение риска возникновения условий, приводящих к загрязнению окружающей среды.
Таким образом, в результате бездействия Администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края и ответственных должностных лиц допущены условия, способствующие продолжающемуся несанкционированному размещению отходов производства и потребления на территории п. 143 Перечня ОНВОС, что может служить основанием для исключения объекта ОНВОС из федерального проекта «Генеральная уборка».
Указанные действия (бездействие) со стороны Администрации и ответственных должностных лиц могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: ст. 51, Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 12, ст. 13, ст. 42, ст. 72 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ; ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». |
