|
Значение |
На основании задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) наблюдения за соблюдением обязательных требований от 09.07.2026 № 04-28/09-235 проведен сбор, анализ данных об объектах контроля, включая письмо ООО "Газпром трансгаз Ставрополь» от 07.07.2026 исх. № 04-16-00221 за подписью начальника управления ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" филиала Изобильненское линейное производственное управление магистральных газопроводов (Изобильненское ЛПУМГ) Пенкина М.И. с приложениями:
Проект рекультивации нарушенных земель по объекту: "Магистральный газопровод "Починки – Изобильный – ССПХГ" (инв. № 10605). Выборочный ремонт дефектов по результатам ВТД", расположенных в Ставропольском крае, Изобильненском районе земельные участки с кадастровыми номерами 26:06:000000:717, 26:06:082202:8, разработанный индивидуальным предпринимателем Судиловским В. А. в 2026 г. в 1 экз. на 47 листах (далее – проект рекультивации);
Копия договора субаренды земельного участка с ООО "Колос" в 1 экз. на 12 листах;
Копия договора субаренды земельного участка с СПК племзавод "Ставропольский" в 1 экз. на 12 листах;
Акт приема-передачи земельного участка ООО "Колос"» в 1 экз. на 1 листе;
Акт приема-передачи земельного участка СПК племзавод "Ставропольский" в 1 экз. на 1 листе;
Уведомление о согласовании проекта рекультивации земель ООО"Колос" в 1 экз. на 1 листе;
Уведомление о согласовании проекта рекультивации земель СПК племзавод "Ставропольский" в 1 экз. на 1 листе.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ: Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь" имеет ОГРН 1022601940613 ИНН 2636032629.
Управлением рассмотрен проект рекультивации нарушенных земель представленый в целях исполнения п. 30 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781 (далее – Правила).
Установлено, что проект рекультивации не соответствует требованиям, установленным Правилами, по следующим основаниям.
В разделе "Понятия и термины" представлены определения "нарушение почвенного слоя", "рекультивация земель", не соответствующие формулировкам, приведенным в действующих Правилах.
Перечень нормативных и методических документов (стр. 43-45), используемых для подготовки проекта, включает источники № 14-21, не имеющие отношения к технологиям рекультивации, примененным в рассматриваемом проекте. Ссылки на федеральные законы и кодексы приводятся в устаревших редакциях. Такой подход к подготовке проекта рекультивации не может обеспечить в полной мере объективность, всесторонность и полноту исследований.
Приводимая в п. 1.1.6 и п. 3.1 проекта рекультивации ссылка на ПБ 12-529-03 ("Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления") неправомочна. ПБ 12-529-03 утратили силу в связи с вступлением в силу приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.
Цитируемое содержание ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ " О газоснабжении в Российской Федерации" в п. 1.2 проекта рекультивации (стр. 19) не соответствует актуальной редакции Федерального Закона № 69 от 23.03.2026.
В разделе "Содержание, объемы и график работ по рекультивации земель" указано, что проект рекультивации разрабатывается на основании СТО Газпром 12-2.2-2-032-2026 "Охрана окружающей среды. Система газоснабжения", утвержденного распоряжением ПАО "Газпром" от 26.03.2026 № 102, который до настоящего времени не опубликован и не размещен в общедоступных справочно-правовых системах, включая корпоративные.
Проект рекультивации перенасыщен безличными и пассивными речевыми конструкциями, что ставит под сомнение достоверность данных. В тексте проекта встречаются орфографические, грамматические, логические ошибки, некорректное применение терминов, что искажает содержание проекта рекультивации.
В соответствии с п. 18 Правил проект рекультивации должен содержать описание исходных условий рекультивируемых земель, степени и характера деградации земель, тогда как в проекте представлена лишь фрагментарная информация о геологической, геоморфологической, гидрографической, климатической характеристике, растительности и почвенных условиях Изобильненского района в целом (общая площадь 1935,18 кв. км), в то время как площадь рекультивируемых земель составляет лишь 5 200 кв. м.
В п. 1.1.2 (стр. 7) проекта рекультивации утверждается, что господствующие ландшафты района рекультивации – предгорные, что не соответствует действительности. Предгорный ландшафт в Ставропольском крае представлен регионом Кавказские Минеральные Воды.
На странице 10 проекта рекультивации описание климата приводится по работам Б. П. Алисова 1936, 1941 гг., что нельзя отнести к современным научным исследованиям.
В Проекте рекультивации отсутствует обоснование достижения запланированных значений физических, химических и биологических показателей состояния почв и земель по окончании рекультивации земель, что не соответствует пп. "б" п. 18 Правил.
В проекте рекультивации не представлены результаты агрохимических исследований проб (образцов) почв, отобранных на земельных участках с КН 26:06:000000:717, 26:06:082202:8 в соответствии с ГОСТ 17.5.3.06-85 "Охрана природы. Земли. Требования к определению норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ". ГОСТ 17.4.3.02-85 "Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ", что не позволяет оценить эффективность проведения технического и биологического этапов рекультивации. В Проекте рекультивации отсутствуют сведения об установлении показателей плодородия почв, результатах лабораторных испытаний (сведения об испытательном центре, проводившем лабораторные исследования, и его аккредитации, регистрационном номере протокола испытаний, идентификационных признаках проб, информация о сроках проведения лабораторных испытаний и применяемых методиках исследования) или экспертной оценке состояния почвенного слоя.
В соответствии с п. 6.1.8 ГОСТ Р 59057-2020 анализы отобранных образцов проводят в лабораториях, аккредитованных для проведения данных видов работ в соответствии с требованиями межгосударственного стандарта ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.07.2019 № 385-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта".
В Проекте рекультивации (стр. 12) утверждается, что на рекультивируемой территории преобладают черноземы южные карбонатные, мощность гумусового горизонта меньше, чем у обыкновенных мицеллярно-карбонатных (40-50 см), содержание гумуса более низкое (2,16% в пахотном слое). По данным информационной системы "Почвенно-географическая база данных России" земельный участок с КН 26:06:082202:8 расположен в районе, с преобладанием типа почв КГК – черноземы южные обыкновенные мицеллярно-карбонатные отличающиеся большой мощностью гумусового горизонта ((А+АВса) 60-120 см) при невысоком содержании гумуса (3-6%). Для этих почв характерен интенсивный биологический круговорот.
По данным информационной системы "Почвенно-географическая база данных России" на участке с КН 26:06:000000:717 тип почв АН – пойменные слабокислые и нейтральные. Гумусовый горизонт мощный (35-45 см). Содержание гумуса составляет 6%.
От типа почв зависит выбор научно-обоснованных мероприятий и приемов рекультивации на рассматриваемых участках. Таким образом, в проекте рекультивации исходные условия проведения рекультивации приведены вольно и не в полной мере.
Установлено, что проектом рекультивации (стр. 36, таблица № 3) в качестве первого вида работ на этапе технической рекультивации предусмотрена «срезка почвенного слоя», что не соответствует п. 9 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.05.2025. В соответствии с п. 9 Правил технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.
В п. 3.1 Проекта рекультивации отсутствует обоснование расчетов площади срезки почвенного слоя, а также площади технической и биологической рекультивации.
В п. 3.2 Проекта рекультивации (стр. 37) утверждается, что целью биологической рекультивации является "восстановление почвенно-растительного покрова с помощью комплекса агротехнических и фитомелиорационных мероприятий". Данные положения установлены п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 800 от 10.07.2018, утратившего силу.
В соответствии с п. 9 действующих Правил "биологические мероприятия включают комплекс мелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы".
В таблицах № 3, №4 и календарном плане проекта рекультивации (стр. 36-38) не приводится график работ (даты начала и окончания каждого вида работ);
В таблицах №3 и №4 представлены лишь содержание и объемы работ.
Выбранная в проекте рекультивации технология реализации биологического этапа рекультивации (таблица № 4) не позволяет оценить степень восстановления почвенно-растительного покрова. Проект не содержит сведений о достижении конкретных индикаторных показателей и значений почв для восстановления плодородия и вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот.
В разделе 4 проекта рекультивации (стр. 39, 40) приводятся пространные сведения о работе с удобрениями и бактериальными препаратами, при этом технология проекта рекультивации не предусматривает их применение.
В Проекте рекультивации отсутствуют сведения о подрядных и проектных организациях, обеспечивающих выполнение работ по рекультивации.
Вместе с тем, представленные в Управление уведомления о согласовании рассматриваемого проекта рекультивации ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" с ООО "Колос" и СПК племзавод "Ставропольский" датируются 03.07.2026.
Договор субаренды ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" с ООО "Колос" датируется 22.05.2026 № 042605014. Срок субаренды участка КН 26:06:082202:8 с 04.05.2026 по 30.06.2026 (58 дней). В качестве приложения № 4 к договору представлен акт приема-передачи земельного участка КН 26:06:082202:8 от 30.06.2026.
Договор субаренды ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" с СПК племзавод "Ставропольский" датируется 27.05.2026 г. № 042605015. Срок субаренды участка КН 26:06:000000:717 с 04.05.2026 по 30.06.2026 (58 дней). В качестве приложения № 4 к договору представлен акт приема-передачи земельного участка КН 26:06:000000:717 от 30.06.2026.
Установлено, что Проект рекультивации утвержден начальником Изобильненского ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" М.И. Пенкиным 06.07.2026.
Из представленных в Управление документов следует, что проект рекультивации согласован 03.07.2026, утвержден 06.07.2026, но акты приемки-передачи земельных участков о завершении технического этапа рекультивации датируются 30.06.2026. Следовательно, ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" (филиал Изобильненское линейное производственное управление магистральных газопроводов (Изобильненское ЛПУМГ)) проводило работы по рекультивации на земельных участках с КН 26:06:000000:717, КН 26:06:082202:8 с нарушением требований п. 5, п. 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ,7 п. 33, п. 38, п. 43, п. 45 постановления Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель», т.е. без согласованного и утвержденного проекта рекультивации.
Календарным планом работы технического этапа рекультивации (стр. 38) запланированы на июль 2026 г.
Завершение работ по рекультивации согласно постановлению Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 "Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель" в соответствии с пунктами 37-45 подтверждается актом о завершении работ по рекультивации земель. Рассматриваемым проектом рекультивации земель предусмотрено поэтапное проведение работ, следовательно, составляется акт по завершении каждого этапа работ по рекультивации земель (технический этап и биологический этап).
Акт о завершении работ (этапов работ) по рекультивации земель должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей качеству земель, предусмотренному пунктами 5 и 6 Правил.
Обязательными приложениями к акту о завершении работ (этапов работ) по рекультивации земель в соответствии с п. 43 Правил являются:
а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель (консервации земель) выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;
б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.
В соответствии с п. 45 Правил лицо, обеспечивающее рекультивацию земель, направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 30 Правил, акт о завершении работ (этапов работ) по рекультивации земель не позднее 30-го рабочего дня со дня его подписания.
Акт о завершении работ (этапов) по рекультивации ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" филиалом Изобильненское линейное производственное управление магистральных газопроводов в Управление не предоставлен. |