Предостережение:

• Рассмотрев сведения о причинении вреда (ущерба) (об угрозе причинения вреда (ущерба)) охраняемым законом ценностям – недрам, а именно по вопросу самовольного пользования недрами ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», ИНН 2635040105, для добычи подземных питьевых вод на участке недр Зеленокумского месторождения питьевых подземных вод из артезианских скважин №№ 2346, 2389, 2392, ранее предоставленного МУП «Солдато-Александровское коммунальное хозяйство», правопреемником которого является МБУ СМО СК «ЖКХ г. Зеленокумска» без лицензии на право пользования недрами в четвертом квартале 2024 года, в 2025 году, в первом и втором кварталах 2026 года, в том числе после прекращения 25.04.2026 действия лицензии, по настоящее время. А также по вопросу самовольного пользования недрами ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» для добычи подземных питьевых вод на участке недр МУП «Зеленокумский водоканал» (скважины № 6318/39-Д, 6319/38-Д, 8463/2883, 8464/2888, 6321/73-Д, 6322/74-Д, 6323/75-Д, 8460/25-Д, 8461/26-Д, 8465/2938, 8466/2939) без лицензии на право пользования недрами с 26.04.2026 по настоящее время. Согласно письму Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу от 31.03.2026 № СКФО-01-07/967, лицензия на пользование недрами СТВ 00889 ВЭ от 11.05.2006 предоставлена с целью разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения МУП «Солдато-Александровское коммунальное хозяйство», срок окончания действия лицензии на пользование недрами СТВ 00889 ВЭ - 25.04.2026. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.06.2026 № ЮЭ9965-26-118164803, МУП «Солдато-Александровское коммунальное хозяйство» 25.04.2022 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство города Зеленокумска», ИНН: 2619011474, ОГРН: 1062641005404 (далее - МУП «ЖКХ г. Зеленокумска»). Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.06.2026 № ЮЭ9965-26-118177825, МУП «ЖКХ г. Зеленокумска» 08.10.2024 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования в Муниципальное бюджетное учреждение Советского муниципального округа Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство города Зеленокумска» (далее - МБУ СМО СК «ЖКХ г. Зеленокумска»), ОГРН: 1242600012654, ИНН: 2619014348. Таким образом, МБУ СМО СК «ЖКХ г. Зеленокумска» является правопреемником МУП «Солдато-Александровское коммунальное хозяйство». Северо - Кавказским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление), установлено, что согласно сведений Федеральной информационной автоматизированной системы лицензирования Роснедра (далее - ФГИС АСЛН) действие лицензии СТВ00889ВЭ, со сроком действия от 11.05.2006 до 25.04.2026, выданной МУП «Солдато-Александровское коммунальное хозяйство», правопреемником которого является МБУ СМО СК «ЖКХ г. Зеленокумска» с целью разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения (далее – лицензия) прекращено 26.04.2026. Согласно Приложению № 1 к лицензии на предоставленном участке недр: Зеленокумского месторождения питьевых подземных вод в Советском муниципальном округе Ставропольского края имеются следующие артезианские скважины: №№ 2346, 2389, 2392, расположенные на южной окраине с. Солдато-Александровское. Акты о ликвидации буровых скважин №№ 2346, 2389, 2392 на рассмотрение в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора не поступали. Согласно письму министерства имущественных отношений Ставропольского края № 4117/05-1 от 25.03.2026, во исполнение положений Закона Ставропольского края от 20.12.2018 № 113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» Правительством Ставропольского края принято распоряжение от 30.01.2020 № 31-рп «О принятии в государственную собственность Ставропольского края имущества и земельных участков, на которых расположено передаваемое имущество, безвозмездно передаваемых из муниципальной собственности Советского городского округа Ставропольского края», на основании чего, в установленном действующем законодательством порядке, указанные объекты закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие сведения. Согласно письму администрации Советского муниципального округа Ставропольского края от 26.03.2026 № 2414, распоряжением Правительства СК от 30.01.2020 № 31-рп, согласно перечню имущества и земельных участков, на которых расположено передаваемое имущество, безвозмездно передаваемых из муниципальной собственности Советского ГО Ставропольского края в государственную собственность Ставропольского края, и акту № 1 от 06.02.2020 «О приёме-передаче объектов нефинансовых активов» артезианские скважины №№ 2346, 2389, 2392 приняты в государственную собственность Ставропольского края. На основании распоряжения министерства имущества Ставропольского края от 06.04.2021 № 268 «О закреплении имущества за государственным унитарным предприятием «Ставрополькрайводоканал», артезианские скважины №№ 2346, 2389, 2392 закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». На основании распоряжения министерства имущества Ставропольского края от 27.09.2021 № 888 «О закреплении имущества за государственным унитарным предприятием Ставропольского края «Зеленокумский водоканал», артезианские скважины №№ 2346, 2389, 2392 закреплены на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Ставропольского края «Зеленокумский водоканал». С 01.01.2022 поставку питьевой воды в с. Солдато-Александровское осуществляло ГУП СК «Зеленокумский водоканал», ИНН 2619011227, ОГРН 1052600405868, в настоящее время – филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»- «Южный». Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.06.2026 № ЮЭ9965-26-118366900, ГУП СК «Зеленокумский водоканал» 08.10.2024 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». По информации, предоставленной ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» письмом от 11.06.2026 № 32-06/5495, на основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 29.01.2024 № 77-рп «О реорганизации государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» в форме присоединения к нему государственных унитарных предприятий Ставропольского края ГУП СК «Зеленокумский водоканал», был присоединен к ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». Добыча подземных вод из артезианских скважин № 2346, 238, 2392 осуществлялась ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в период с 08.10.2024 по 25.04.2026. Согласно письму Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу от 31.03.2026 № СКФО-01-07/967, по состоянию на 31.03.2026 лицензия на пользование недрами СТВ00889ВЭ от 11.05.2006 на правопреемников не переоформлялась. С целью подтверждения факта самовольного пользования недрами Управлением в Управление федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю был направлен запрос о представлении информации об объёмах добычи ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» подземных вод в период с 01.01.2024 года по первый квартал 2026 года включительно, на ранее предоставленном участке недр по аннулированной 26.04.2026 лицензии СТВ00889ВЭ. Из ответа Управления федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю от 03.06.2026 № 15-13/008927@ следует, что ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на указанном участке недр добыто подземной пресной воды в четвертом квартале 2024 года всего 65,88 тыс. куб. м., в том числе: на иные цели 5,185 тыс. куб. метров, в 2025 году всего 368,126 тыс. куб. метров, в том числе: на иные цели 20,913 тыс. куб. метров, в первом квартале 2026 года всего 81,924 тыс. куб. м., в том числе: на иные цели 4,386 тыс. куб. метров. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.06.2026 № ЮЭ9965-26-118373167 ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», в разделе сведений о лицензиях отсутствуют данные о лицензии на пользование недрами СТВ00889ВЭ. Согласно данным полученным из Управления федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю от 03.06.2026 № 15-13/008927@, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» осуществляется самовольное пользования участком недр без переоформления лицензии СТВ00889ВЭ, в период с четвертого квартала 2024 года, по первый квартал 2026 года включительно, что подтверждается налоговыми декларациями по водному налогу за четвертый квартал 2024 года, 2025 год, первый квартал 2026 года. По информации, предоставленной ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» письмом от 11.06.2026 № 32-06/5495, добыча подземных вод из скважин №№ 6318/39-Д, 6319/38-Д, 8463/2883, 8464/2888, 6321/73-Д, 6322/74-Д, 6323/75-Д, 8460/25-Д, 8461/26-Д, 8465/2938, 8466/2939 осуществлялась данной организацией. Объём добычи подземных вод за период с 26.04.2026 составил 211 380 куб. м. Частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. В силу статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статьей 9 Закона о недрах установлено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, за исключением обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 23 Закона о недрах, одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами. Согласно ст. 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. Пользование недрами осуществляется без получения лицензии на пользование недрами в следующих случаях: 1) осуществление регионального геологического изучения, государственного мониторинга состояния недр государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, находящимися в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, на основании государственного задания в соответствии с пунктом 11 части первой статьи 10.1 настоящего Закона; 2) осуществление контроля за режимом подземных вод без геологического изучения, разведки и добычи подземных вод. Лицензия на пользование недрами не может быть передана пользователем недр третьим лицам, в том числе в пользование. В соответствии со статьей 12.1 Закона о недрах, лицензия подлежит переоформлению, если право пользования участком перешло к другому субъекту в порядке, установленном статьёй 17.1 этого Закона. Заявка на переоформление лицензии на пользование недрами подается не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии на пользование недрами. Внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется в том числе по следующему основанию: изменение наименования юридического лица - пользователя недр. В соответствии со статьей 10.1 Закона о недрах, основаниями предоставления права пользования участками недр являются: решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участке недр, не отнесенном к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участка недр, не отнесенного к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, или для геологического изучения участка недр в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, их разведки и добычи на участке недр, не отнесенном к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии. Исходя из норм действующего законодательства, получение лицензии на пользование недрами в целях разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения, является обязательным, получателем лицензии является субъект, который будет осуществлять соответствующий вид деятельности. При этом в ходе рассмотрения установлено, что ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», согласно письму УФНС России по Ставропольскому краю от 03.06.2026 № 15-13/008927@, на участке недр, указанных в лицензии на пользование недрами СТВ00889ВЭ, добыто подземной пресной воды в четвертом квартале 2024 года всего 65,88 тыс. куб. м., в том числе: на иные цели 5,185 тыс. куб. метров, в 2025 году всего 368,126 тыс. куб. метров, в том числе: на иные цели 20,913 тыс. куб. метров, в первом квартале 2026 года всего 81,924 тыс. куб. м., в том числе: на иные цели 4,386 тыс. куб. метров. в период, в котором произошло прекращение действия лицензии на недропользование (с 26.04.2026) без лицензии на пользование недрами. Также установлено, что согласно письму ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» от 11.06.2026 № 32-06/5495, объем добычи подземных вод на участке недр, указанных в лицензии на пользование недрами СТВ037481ВЭ, за период после аннулирования лицензии, а именно - с 26.04.2026 составил 211 380 куб.м. Таким образом, добыча пресных подземных вод ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» без переоформления лицензии в четвертом квартале 2024 года, в 2025 году, в том числе в 2026 году после прекращения действия лицензии СТВ00889ВЭ на недропользование 26.04.2026, а также добыча подземных вод на участке недр, указанных в лицензии на пользование недрами СТВ037481ВЭ с 26.04.2026 после аннулирования данной лицензии 26.04.2026, нарушают требования ст. 1.2, ч. 7 ст. 9, ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Добыча пресных подземных вод ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» осуществляется без лицензий на право пользования недрами, что нарушает требования ст. 1.2, ч. 7 ст. 9, ст. 11, ч.1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».