Предостережение:

• В Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (далее – Территориальный орган) на рассмотрении находились обращения гр. Ш.С.Б. (вх. от 25.05.2026 № 09-Ш 50646, от 03.07.2026 № 09-Ш-50646/2, № 09-Ш-50646/3, № 09-Ш-50646/4, № 09-Ш-50646/5, № 09-Ш-50646/6, № 09-Ш-50646/7, от 15.07.2026 № 09-Ш-50646/8) поступившие из Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в том числе по вопросам: - нарушения прав во время процедуры записи на прием к врачам-специалистам КГБУЗ «Территориальный консультативно-диагностический центр» министерства здравоохранения Хабаровского края (отсутствия дистанционной записи (по телефону, через портал «Госуслуги») для льготных категорий граждан, без личной явки; - отказа в выдаче направления на ПЭТ и нарушение права на выбор врача; - признания незаконным отказа в регистрации заявления о выдаче медицинского заключения о нуждаемости в личном транспорте от 15.05.2026; - иные вопросы, касающиеся ненадлежащего оказания гр. Ш.С.Б. медицинской помощи в указанных учреждениях здравоохранения. Полномочия Территориального органа определены типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденным Приказом Минздрава России от 13.08.2020 № 844н (далее – Приказ 844н). Рассмотрение обращений граждан осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В ходе всестороннего и объективного рассмотрения доводов заявителя по вопросу признания незаконным отказа в регистрации заявления о выдаче медицинского заключения о нуждаемости в личном транспорте от 15.05.2026, установлено следующее. Статья 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закрепляет, что письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Статья 13 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулирует личный прием: содержание устного обращения заносится в карточку, а если в ходе приема принято письменное обращение — оно тоже подлежит регистрации.  Регистрация обращений граждан в медицинской организации осуществляется в соответствии с требованиями Приказа Минздрава России от 31.07.2020 № 785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности». Пункт 6 приложения к Приказу устанавливает, что в целях организации внутреннего контроля медицинская организация разрабатывает положение о порядке его проведения. Именно в этом положении (или в ином локальном нормативном акте — например, в регламенте работы с обращениями) закрепляются детальные правила регистрации обращений: сроки, форма фиксации (журнал, электронная система), перечень обязательных реквизитов, ответственные сотрудники и порядок дальнейшего рассмотрения. Пункт 7 того же приложения дополняет: по решению руководителя могут разрабатываться иные локальные акты (стандартные операционные процедуры, алгоритмы действий работников), которые также детализируют процесс работы с обращениями в рамках системы внутреннего контроля. В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 12 настоящего Федерального закона. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Если с момента регистрации обращения заявителя прошло более 30 дней, а письменный ответ гражданину направившему обращение не направлен, а также не направлено уведомление о продлении срока его рассмотрения, это является нарушением требований части 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В ходе всестороннего и объективного рассмотрения доводов заявителя по вопросу отказа в выдаче направления на ПЭТ и нарушение права на выбор врача, установлено следующее. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» пациент — физическое лицо, которому оказывается медицинская помощь. Согласно статье 70 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диагноз устанавливается лечащим врачом на основе всестороннего обследования пациента и является медицинским заключением о заболевании (состоянии). В пункте 7 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» указано, что диагностика включает в себя сбор и анализ жалоб пациента, данных анамнеза и осмотра. В соответствии со ст. 8 Приказа Минздрава России от 13.05.2025 № 274н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков их ведения», в Карте отражаются характер течения заболевания, а также все медицинские вмешательства и обследования, записанные в их последовательности. В ходе рассмотрения обращения гр. Ш.С.Б. установлен факт нарушения медицинской организацией требований части 1 статьи 11 и части 2 статьи 70 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». При обращении гр. Ш.С.Б. с просьбой об оформлении направления на ПЭТ-исследование лечащий врач не провел оценку наличия медицинских показаний, не выдал соответствующее направление и необоснованно перенаправил пациента в другую медицинскую организацию. Указанные действия (бездействие) свидетельствуют о неисполнении врачом обязанности по организации своевременного квалифицированного обследования пациента (ст. 70) и создают необоснованный барьер в получении медицинской помощи в рамках программы госгарантий (ст. 11). Согласно вышесказанному, Территориальным органом усматриваются признаки нарушений обязательных требований, исполнение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации: - п. 1, п. 6 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - в части соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья, обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, доступности и качества медицинской помощи; в части нарушения ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (несоблюдение сроков рассмотрения обращений граждан, отсутствие уведомления о продлении срока рассмотрения, если он был продлен); - части 1 статьи 11 и части 2 статьи 70 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - отказ в выдаче направления на ПЭТ и нарушение права на выбор врача. При этом в Территориальном органе отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям (здоровью и/или жизни граждан) либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (здоровью и/или жизни граждан).