Причина проверки:

Настоящая проверка проводится с целью подтверждения (опровержения) фактов нарушения прав обучающихся 6 «а», 6 «е» классов Образовательной организации на охрану их жизни и здоровья, указанных в поступившей от Министерства внутренних дел Российской Федерации информации (вх. от 18.11.2019 № 01-4-14374); Задачей настоящей проверки является обеспечение соблюдения законодательства об образовании; принятие мер к пресечению и устранению выявленных нарушений. Предметом настоящей проверки является соблюдение Учреждением законодательства об образовании в части охраны жизни и здоровья обучающихся.

Выявленные нарушения (21 шт.):

• в нарушение п.1 статьи 42 Федерального закона отсутствует информация о получении разноплановой и планомерной социально-педагогической и психологической помощи несовершеннолетним Зайцевым П. и его родителями, а также обучающимися 6 «А» класса и их родителями. Разовые мероприятия, проводимые педагогом-психологом и социальным педагогом, не принесли значимых результатов в нормализации обстановки в классе;
• в нарушение п.2 статьи 45 Федерального закона, п.3.1. Положения о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, к решению затянувшегося конфликта между участниками образовательного процесса в 6 «А» классе Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений привлечена не была
• в нарушение п. 6 ст. 28, п. 4 ст. 66 Федерального закона, п.15 Федерального стандарта в ходе проведённой проверки Образовательной организацией не представлены документы и материалы по изучению образовательных потребностей и запросов обучающихся, их родителей, которые использовались при формировании основной образовательной программы основного общего образования Образовательной организации
• в нарушение п.6.1. Положения о школьной службе примирения «Диалог», утвержденного приказом директора от 29.08.2019, информация о случаях конфликтного поведения или правонарушений несовершеннолетних 6 «А» класса от педагогов, учащихся, администрации, родителей не поступала, в классном коллективе массовые программы примирения не применялись. По представленным документам выявлено, что в отношении Зайцева П. проведены исключительно две встречи по «заглаживанию вреда»: 09.10.2018 после конфликта с Никифоровым А. и 13.03.2019, после конфликта с Демиденко Д.
• в нарушение с п.7 ч. 2 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования , утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 № 1015, (далее - Порядок) содержание основного общего образования не определяется действующей образовательной программой основного общего образования (утв. приказом директора от 29.05.2019 № 268), а именно, в ООП ОО не внесены изменения в связи с комплектованием предпрофильного 6 «Е» класса на основании приказа от 14.11.2019 № 599 «О производственной необходимости». Кроме того, в учебном плане основного общего образования Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Школа № 26 города Благовещенска» на 2019/20 учебный год с изменениями, (утвержден директором 26.11.2019, рассмотрено Педагогическим советом (протокол № 5 от 26.11.2019), в пояснительную записку изменения не внесены - отсутствует обоснование создания в течение учебного года 6 «Е» предпрофильного класса и отсутствие 6 «А» предпрофильного класса.
• в нарушение статьи 43 Федерального закона, приказа Минобрнауки России от 15.03.2013 № 185 «Об утверждении Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания» с несовершеннолетнего Зайцева П в период неоднократных конфликтов не были взяты письменные объяснения своих противоправных действий в отношении одноклассников, не применены методы дисциплинарного взыскания, не направлена информация для принятия мер в иные органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений
• в нарушение п. 5 ч. 2 Порядка п. 18.3. Федерального стандарта родителям (законным представителям) обучающегося 6 класса Образовательной организации Зайцева Петра, не предоставлено право участия в формировании индивидуального учебного плана их ребёнка
• нарушение статей 2, 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее Федеральный закон № 120-ФЗ) Образовательной организацией не приняты в полном объеме меры, направленные на выявление и устранение причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетнего Зайцева П., осуществляемые в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетним и его семьей;
• в нарушение пункта 3.9. «Должностной инструкции классного руководителя», согласно которой классный руководитель обеспечивает обновление содержания воспитательной работы класса в соответствии с возрастными интересами обучающихся, изменения в воспитательную программу 6 «А» «Пять шагов в будущее» и план воспитательной работы в классе по результату адаптационного периода внесены не были. Также рекомендации не нашли своего отражения в задачах поставленных классным руководителем на 2019/20 учебный год
• в нарушение пункта 4.1.8 Положения о постановке учащихся на внутришкольный учет, утвержденного директором 14.09.2015, постановка на внутришкольный учет в Образовательной организации осуществляется Советом профилактики без представления классного руководителя или заместителя директора по воспитательной работе, составленного на основании характеристики несовершеннолетнего, а также справки о профилактической работе с несовершеннолетним и его родителями, подготовленной классным руководителем
• в нарушение пункта 5 Положения о профстандарте педагогического работника», утвержденного директором 31.08.2015, отсутствует информация о деятельности педагогических работников школы (классных руководителей, педагога-психолога, социального педагога) по урегулированию поведения обучающихся 6 «А» класса для обеспечения безопасной образовательной среды, защите достоинства и интересов обучающихся, а также оказанию помощи ребенку, оказавшемуся в конфликтной ситуации, в том числе отсутствуют подробные психолого-педагогические характеристики участников неоднократных конфликтов в 6 «А» классе
• в пункте 8 Устава Образовательной организации, в перечне локальных нормативных актов, регламентирующих деятельность образовательной организации, отсутствует локальный нормативный акт о профильном (предпрофильном) обучении
• в нарушение п.5 статьи 14 Федерального закона № 120-ФЗ отсутствует информация по реализации в Образовательной организации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних
• в нарушение ч.1 ст.З4 Федерального закона, п. 18.3.1 Федерального стандарта, п. 7 Положения о порядке обучения по индивидуальному учебному плану и организации ускоренного обучения (утверждено директором от 13.11.2019) в отсутствии заявления родителей (законных представителей) по уведомлению руководителя Образовательной организации от 20.11.2019 № 709 осуществляется обучение Зайцева П. по индивидуальному учебному плану (приказ Образовательной организации «Об осуществлении образовательного процесса» от 25.11.219 № 625
• в нарушение п.2 статьи 26 Федерального закона руководителем Образовательной организации, коллективными органами управления образовательной организации не приняты меры по своевременной постановке на внутришкольный учет несовершеннолетнего Зайцева П., который в период 2018/19 учебного года неоднократно являлся участником конфликтных ситуаций, в том числе с причинением телесных повреждений, и не организована соответствующая работа по предупреждению его противоправных действий
• в нарушение ч.3 ст.30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) без учета мнения совета родителей (законных представителей) обучающихся приняты локальные нормативные акты Образовательной организации, затрагивающие права обучающихся
• в нарушение ст. 12, 28 Федерального закона, п.14 Федерального стандарта, содержательный раздел основной образовательной программы основного общего образования не определяет содержания предпрофильных учебных предметов, включённых в учебный план Образовательной организации
• в нарушение ч.1, 2 ст.30 Федерального закона, письма Министерства Просвещения Российской Федерации от 23.09.2019 № 05-АГ-МП-17877 «О переводе внутри образовательной организации обучающихся», согласно которым образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие порядок и основания перевода и восстановления обучающихся образовательной организацией не разработан локальный нормативный акт о переводе обучающихся внутри образовательной организации.
• в нарушение пункта 3.1. должностной инструкции классного руководителя «Анализирует проблемы, ход, развитие и результаты воспитательного процесса в классе» классным руководителем 6 «А» Подольской Е.Н. проведен анализ воспитательной работы за 2018/19 учебный год без учета результатов психологического тестирования класса от 29.10.2018, которые свидетельствовали о том, что на конец адаптационного периода, несмотря на высокий процент обучающихся, имеющих «хорошую школьную мотивацию» (54%), «высокую интеллектуальную лабильность» (66%), степень сформированной индивидуальной системы саморегуляции у 46 % обучающихся имела средний и у 54 % обучающихся низкий уровень
• в нарушение п. 5 ст. 67 Федерального закона, п. 1.7 Порядка организации индивидуального отбора обучающихся при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации, расположенные на территории Амурской области, для получения основного и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения установлено нарушение приема обучающихся в предпрофильный «физико-математический» 5 «А» класс
• в нарушение статьи 9 Федерального закона № 120-ФЗ о незамедлительном направлении в органы прокуратуры информации о нарушении прав несовершеннолетних учащихся, пострадавших на территории школы, в МО МВД России «Благовещенский» о несовершеннолетних в отношении которых совершены противоправные деяния либо которые совершили правонарушение или антиобщественное действия за весь период конфликта в Журнале социального педагога имеется запись от 04.03.2019 «О подготовке и передаче ходатайства на ИПДН ОП-1 «Благовещенский» по ситуации в 5 «а» классе» (дословно). Пояснить причину ходатайства и ее содержание, а также представить копию данного документа и результаты его рассмотрения администрация образовательной организации не смогла

Нарушенный правовой акт:

• п.1 статьи 42 Федерального закона
• п.2 статьи 45 Федерального закона, п.3.1. Положения о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений
• п. 6 ст. 28, п. 4 ст. 66 Федерального закона, п.15 Федерального стандарта
• в нарушение п.6.1. Положения о школьной службе примирения «Диалог», утвержденного приказом директора от 29.08.2019
• п.7 ч. 2 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования , утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 № 1015
• ст.43 Федерального закона, приказа Минобрнауки России от 15.03.2013 № 185 «Об утверждении Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания»
• в нарушение п. 5 ч. 2 Порядка п. 18.3. Федерального стандарта
• ст.2, 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
• п.4.1.8 Положения о постановке учащихся на внутришкольный учет, утвержденного директором 14.09.2015
• п..5 Положения о профстандарте педагогического работника», утвержденного директором 31.08.2015
• ч.3 ст.30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• п.5 статьи 14 Федерального закона № 120-ФЗ
• ч.1 ст.З4 Федерального закона, п. 18.3.1 Федерального стандарта, п. 7 Положения о порядке обучения по индивидуальному учебному плану и организации ускоренного обучения (утверждено директором от 13.11.2019)
• п.2 статьи 26 Федерального закона
• ст. 12, 28 Федерального закона, п.14 Федерального стандарта
• ч.1, 2 ст.30 Федерального закона 273-ФЗ, письма Министерства Просвещения Российской Федерации от 23.09.2019 № 05-АГ-МП-17877 «О переводе внутри образовательной организации обучающихся»
• п. 5 ст. 67 Федерального закона, п. 1.7 Порядка организации индивидуального отбора обучающихся при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации, расположенные на территории Амурской области, для получения основного и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения
• ст. 9 Федерального закона № 120-ФЗ
• Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
• Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Выданные предписания:

• в нарушение п.1 статьи 42 Федерального закона отсутствует информация о получении разноплановой и планомерной социально-педагогической и психологической помощи несовершеннолетним Зайцевым П. и его родителями, а также обучающимися 6 «А» класса и их родителями. Разовые мероприятия, проводимые педагогом-психологом и социальным педагогом, не принесли значимых результатов в нормализации обстановки в классе;
• в нарушение п.2 статьи 45 Федерального закона, п.3.1. Положения о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, к решению затянувшегося конфликта между участниками образовательного процесса в 6 «А» классе Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений привлечена не была
• в нарушение п. 6 ст. 28, п. 4 ст. 66 Федерального закона, п.15 Федерального стандарта в ходе проведённой проверки Образовательной организацией не представлены документы и материалы по изучению образовательных потребностей и запросов обучающихся, их родителей, которые использовались при формировании основной образовательной программы основного общего образования Образовательной организации
• в нарушение п.6.1. Положения о школьной службе примирения «Диалог», утвержденного приказом директора от 29.08.2019, информация о случаях конфликтного поведения или правонарушений несовершеннолетних 6 «А» класса от педагогов, учащихся, администрации, родителей не поступала, в классном коллективе массовые программы примирения не применялись. По представленным документам выявлено, что в отношении Зайцева П. проведены исключительно две встречи по «заглаживанию вреда»: 09.10.2018 после конфликта с Никифоровым А. и 13.03.2019, после конфликта с Демиденко Д.
• в нарушение с п.7 ч. 2 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования , утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 № 1015, (далее - Порядок) содержание основного общего образования не определяется действующей образовательной программой основного общего образования (утв. приказом директора от 29.05.2019 № 268), а именно, в ООП ОО не внесены изменения в связи с комплектованием предпрофильного 6 «Е» класса на основании приказа от 14.11.2019 № 599 «О производственной необходимости». Кроме того, в учебном плане основного общего образования Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Школа № 26 города Благовещенска» на 2019/20 учебный год с изменениями, (утвержден директором 26.11.2019, рассмотрено Педагогическим советом (протокол № 5 от 26.11.2019), в пояснительную записку изменения не внесены - отсутствует обоснование создания в течение учебного года 6 «Е» предпрофильного класса и отсутствие 6 «А» предпрофильного класса.
• в нарушение статьи 43 Федерального закона, приказа Минобрнауки России от 15.03.2013 № 185 «Об утверждении Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания» с несовершеннолетнего Зайцева П в период неоднократных конфликтов не были взяты письменные объяснения своих противоправных действий в отношении одноклассников, не применены методы дисциплинарного взыскания, не направлена информация для принятия мер в иные органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений
• в нарушение п. 5 ч. 2 Порядка п. 18.3. Федерального стандарта родителям (законным представителям) обучающегося 6 класса Образовательной организации Зайцева Петра, не предоставлено право участия в формировании индивидуального учебного плана их ребёнка
• 5) в нарушение статей 2, 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее Федеральный закон № 120-ФЗ) Образовательной организацией не приняты в полном объеме меры, направленные на выявление и устранение причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетнего Зайцева П., осуществляемые в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетним и его семьей;
• в нарушение пункта 3.9. «Должностной инструкции классного руководителя», согласно которой классный руководитель обеспечивает обновление содержания воспитательной работы класса в соответствии с возрастными интересами обучающихся, изменения в воспитательную программу 6 «А» «Пять шагов в будущее» и план воспитательной работы в классе по результату адаптационного периода внесены не были. Также рекомендации не нашли своего отражения в задачах поставленных классным руководителем на 2019/20 учебный год
• в нарушение пункта 4.1.8 Положения о постановке учащихся на внутришкольный учет, утвержденного директором 14.09.2015, постановка на внутришкольный учет в Образовательной организации осуществляется Советом профилактики без представления классного руководителя или заместителя директора по воспитательной работе, составленного на основании характеристики несовершеннолетнего, а также справки о профилактической работе с несовершеннолетним и его родителями, подготовленной классным руководителем
• в нарушение пункта 5 Положения о профстандарте педагогического работника», утвержденного директором 31.08.2015, отсутствует информация о деятельности педагогических работников школы (классных руководителей, педагога-психолога, социального педагога) по урегулированию поведения обучающихся 6 «А» класса для обеспечения безопасной образовательной среды, защите достоинства и интересов обучающихся, а также оказанию помощи ребенку, оказавшемуся в конфликтной ситуации, в том числе отсутствуют подробные психолого-педагогические характеристики участников неоднократных конфликтов в 6 «А» классе
• в пункте 8 Устава Образовательной организации, в перечне локальных нормативных актов, регламентирующих деятельность образовательной организации, отсутствует локальный нормативный акт о профильном (предпрофильном) обучении
• в нарушение п.5 статьи 14 Федерального закона № 120-ФЗ отсутствует информация по реализации в Образовательной организации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних
• в нарушение ч.1 ст.З4 Федерального закона, п. 18.3.1 Федерального стандарта, п. 7 Положения о порядке обучения по индивидуальному учебному плану и организации ускоренного обучения (утверждено директором от 13.11.2019) в отсутствии заявления родителей (законных представителей) по уведомлению руководителя Образовательной организации от 20.11.2019 № 709 осуществляется обучение Зайцева П. по индивидуальному учебному плану (приказ Образовательной организации «Об осуществлении образовательного процесса» от 25.11.219 № 625 (приложение 2);
• в нарушение п.2 статьи 26 Федерального закона руководителем Образовательной организации, коллективными органами управления образовательной организации не приняты меры по своевременной постановке на внутришкольный учет несовершеннолетнего Зайцева П., который в период 2018/19 учебного года неоднократно являлся участником конфликтных ситуаций, в том числе с причинением телесных повреждений, и не организована соответствующая работа по предупреждению его противоправных действий
• в нарушение ч.3 ст.30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) без учета мнения совета родителей (законных представителей) обучающихся приняты локальные нормативные акты Образовательной организации, затрагивающие права обучающихся
• в нарушение ст. 12, 28 Федерального закона, п.14 Федерального стандарта, содержательный раздел основной образовательной программы основного общего образования не определяет содержания предпрофильных учебных предметов, включённых в учебный план Образовательной организации
• в нарушение ч.1, 2 ст.30 Федерального закона, письма Министерства Просвещения Российской Федерации от 23.09.2019 № 05-АГ-МП-17877 «О переводе внутри образовательной организации обучающихся», согласно которым образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие порядок и основания перевода и восстановления обучающихся образовательной организацией не разработан локальный нормативный акт о переводе обучающихся внутри образовательной организации.
• в нарушение пункта 3.1. должностной инструкции классного руководителя «Анализирует проблемы, ход, развитие и результаты воспитательного процесса в классе» классным руководителем 6 «А» Подольской Е.Н. проведен анализ воспитательной работы за 2018/19 учебный год без учета результатов психологического тестирования класса от 29.10.2018, которые свидетельствовали о том, что на конец адаптационного периода, несмотря на высокий процент обучающихся, имеющих «хорошую школьную мотивацию» (54%), «высокую интеллектуальную лабильность» (66%), степень сформированной индивидуальной системы саморегуляции у 46 % обучающихся имела средний и у 54 % обучающихся низкий уровень
• в нарушение п. 5 ст. 67 Федерального закона, п. 1.7 Порядка организации индивидуального отбора обучающихся при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации, расположенные на территории Амурской области, для получения основного и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения установлено нарушение приема обучающихся Зайцева П., Подольского В. в предпрофильный «физико-математический» 5 «А» класс
• в нарушение статьи 9 Федерального закона № 120-ФЗ о незамедлительном направлении в органы прокуратуры информации о нарушении прав несовершеннолетних учащихся, пострадавших на территории школы, в МО МВД России «Благовещенский» о несовершеннолетних в отношении которых совершены противоправные деяния либо которые совершили правонарушение или антиобщественное действия за весь период конфликта в Журнале социального педагога имеется запись от 04.03.2019 «О подготовке и передаче ходатайства на ИПДН ОП-1 «Благовещенский» по ситуации в 5 «а» классе» (дословно). Пояснить причину ходатайства и ее содержание, а также представить копию данного документа и результаты его рассмотрения администрация образовательной организации не смогла