|
Значение |
Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее-ЕГРН) земельный участок с кадастровым 28:10:002003:805 расположен по адресу: Амурская область, Благовещенский район, Волковский с/с, имеет уточненную площадь 55762 кв.м. относится к категории земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешённого использования: Для промышленно-производственных нужд. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности Акционерному обществву "Корпорация развития Дальнево Востока", о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от 21.01.2021 № 28:10:002003:805-28/055/2021-3.
В компетенцию Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее- Управление) при осуществлении государственного земельного надзора входят исключительно организационно-правовые аспекты землепользования: недопущение самовольного занятия земельных участков, их использование без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, соблюдение целевого назначения земель.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено ограничение органам государственного контроля (надзора) на осуществление плановых, внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых с взаимодействием с контролируемыми лицами.
На основании вышеизложенного Управлением, в соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях оценки соблюдения обязательных требований, государственным инспектором Амурской области по использованию и охране земель Управления было проведено выездное обследование объекта земельных отношений, а именно земельного участка с кадастровым номером 28:10:002003:805 расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, Волковский с/с.
Выездное обследование, как вид контрольно-надзорного мероприятия, проводится без взаимодействия с контролируемым лицом.
В результате визуального осмотра внешних границ земельного участка с кадастровым номером 28:10:002003:805 установлено, что доступ на земельный участок свободный, границы земельного участка на местности не обозначены. На территории обследуемого земельного участка какие - либо строения, сооружения отсутствуют, произрастает сорная растительность, деревья, имеются следы хозяйственной деятельности – вспашка, сенокошение. Обмеры земельного участка с кадастровым номером 28:10:002003:805 не проводились в связи с отсутствием четко выраженных границ на местности.
Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования осуществляется в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
П. 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли, в том числе категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ст. 88 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Земли промышленности и иного специального назначения подразумевают размещение соответствующей инфраструктуры, объектов согласно указанным видам деятельности.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Обеспечение охраны земли является важнейшим условием нормального жизнеобеспечения населения, поскольку земля выступает как средство производства, необходимое для функционирования всех отраслей сельского хозяйства и добывающей промышленности, а также как элемент окружающей среды, находящийся в сложной взаимосвязи с другими ее составляющими.
В качестве объекта состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель.
Под использованием земель не по целевому назначению без соблюдения установленных для каждой категории режимов использования законодатель понимает изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков.
В связи с этим объективная сторона состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ будет заключаться в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения, установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.
Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.
Субъективная сторона правонарушения может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.
Используемая часть земельного участка не по целевому назначению ведет к изменению правового режима использования всего земельного участка. Указанные нормы обязывают использовать весь земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования, исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению либо не в соответствии с разрешенным использованием отсутствуют.
Исходя из материалов выездного обследования, земельный участок с кадастровым номером 28:10:002003:805 для целей промышленно-производственных нужд не используется, фактически на земельном участке произведена вспашка, что свидетельствует о признаках сельскохозяйственного использования и позволяет сделать вывод о наличии признаков нарушения требований ст. 42 ЗК РФ, за нарушение которой предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в связи с использованием земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
В соответствии с п. 29 Положения, на основании ч. 1 ст. 49 Федерального закона №248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований |