|
Значение |
В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях оценки соблюдения обязательных требований, 26.07.2024 государственным инспектором г.Свободного, г. Шимановска, г. Циолковский, ЗАТО Углегорск, Шимановского, Свободненского, Мазановского, Селемджинского районов Амурской области по использованию и охране земель было проведено выездное обследование объекта земельных отношений, а именно земельного участка с кадастровым номером 28:05:020504:55, расположенного по адресу: Амурская область, г Свободный, отнесенный к низкому риску.
Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 28:05:020504:55 расположен по адресу Амурская область, г Свободный, площадью 1311 кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: Ведение огородничества, принадлежит на праве собственности Мирзоеву Зауру Джумшудовичу, о чем сделана запись регистрации от 04.10.2022 № 28:05:020504:55-28/060/2022-5.
Законом о государственной регистрации недвижимости установлено, что ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Основанием для проведения выездного обследования является план проведения контрольно-надзорных мероприятий объектов земельных отношений на земельных участках в июле 2024 года.
Выездное обследование, как вид контрольно-надзорного мероприятия, проводится без взаимодействия с контролируемым лицом.
В результате осмотра установлено, что земельный участок частично огорожен, не используется по назначению, на территории обследуемого земельного участка расположен бытовое строение и место хранения чурок и колотых поленьев, отсутствуют следы хозяйственной деятельности, а также деятельности связанной с ведением огородничества. Признаки ведения огородничества отсутствуют, территория земельного участка отсыпана песчано-гравийной смесью. В результате осмотра установлено, что на момент проведения выездного обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 28:05:020504:55, что подтверждено фотосъемкой проведённой фотоаппаратом Nikon Coolpix s 2800. Произвести обмер всего участка с кадастровым номером 28:05:020504:55 не представляется возможным в связи с отсутствием всех границ на местности. В результате обмера наружной части земельного участка, нарушений не выявлено.
Также, проанализировав космические снимки публичной кадастровой карты https://pkk.rosreestr.ru, находящиеся в общем доступе сети-интернет, картографическую основу ФГИС ЕГРН, было подтверждено наличие признаков нарушения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 28:05:020504:55.
Ранее в 2023 году были проведены контрольно-надзорные мероприятия, по результатам которых Мирзоеву З.Д. было вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.02.2023 и предлагалось принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами земельного законодательства в срок до 24.06.2023.
Работы по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению не проведены.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Таким образом, собственник земельного участка несет ответственность за вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту при использовании земельного участка; собственник участка обязан обеспечить должный контроль за принадлежащим ему участком и не допускать неправомерного использования участка иными лицами, в том числе путем ухудшения земной поверхности и плодородного слоя земельного участка.
Отсыпка песчано-гравийной смесью, приведшие земельный участок в состояние, непригодное для использования по целевому назначению – огородничество, и в нарушение требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 39 и пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" допущена порча земель (почв) в результате отсыпки участка песчано-гравийной смесью и уничтожением плодородного слоя земли, приведение в непригодное использование.
Мирзоев Заур Джумшудович не выполняет обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, не выполняет работы по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, что образует признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В результате выездного обследования и наблюдения, как вида контрольно-надзорного мероприятия, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 28:05:020504:55 приведен в непригодное использование по назначению вышеуказанного земельного участка. Работы по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению не проведены.
Нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).
Частью 7 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, предписано, что в случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно части 3 статье 76 Земельного кодекса Российской Федерации, приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Частью 4 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
Объективную сторону этого административного правонарушения образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
Таким образом, при проведении обследования и наблюдения за соблюдением обязательных требований на земельном участке с кадастровым номером 28:05:020504:55, установлено, что земельный участок используется не по своему целевому назначению, работы по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению не проведены. Выявлено нарушение требований ст.42 ЗК РФ, п. 4 ст. 8.8 КоАП РФ земельного законодательства Российской Федерации, за совершение которых, привлечение к административной ответственности входит в компетенцию Управления.
В соответствии с п. 29 Положения, на основании ч. 1 ст. 49, и. 2 ст. 60 Федерального закона №248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
В целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами Мирзоеву Зауру Джумшудовичу вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований |