|
Значение |
Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 28:01:000000:369, расположенный по адресу: Амурская область обл., г. Благовещенск, квартал 409 и СПУ-3, уточненной площадью 1987 кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: Выращивание цветочных культур, находится на праве общей долевой собственности у Степаненко Евгения Александровича, о чем в ЕГРН 24.10.2014, сделана запись регистрации № 28-28-01/729/2014-560.
Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 28:01:000000:369 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 28:01:020409:1380, назначение: нежилое, склад, количество этажей - 1, площадь 613 кв. м.
Основанием для проведения контрольно-надзорных мероприятий является план отдела на июнь 2025.
В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248 ФЗ ) в целях оценки соблюдения обязательных требований, 16.06.2025 государственным инспектором Амурской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее- Управление) было проведено выездное обследование объекта земельных отношений, а именно земельного участка с кадастровым номером 28:01:000000:369, расположенного по адресу: Амурская область обл., г. Благовещенск, квартал 409 и СПУ-3.
Выездное обследование, как вид контрольно-надзорного мероприятия, проводится без взаимодействия с контролируемым лицом.
В результате выездного обследования, при визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером 28:01:000000:369 доступ на земельный участок ограничен, установленным ограждением. На обследуемом земельном участке имеется одноэтажная постройка, нежилое здание – склад, двухэтажная постройка, металлический вагончик с баннером (ЗАПЧАСТИ ТРЕЙД, контрактные из Японии: оптика, двигатели, ходовая часть, кузовные детали; отправка в регионы) указан номер: 50-13-17. На момент осмотра ворота вагончика были открыты, что подтверждено фотосъемкой проведённой фотоаппаратом Canon Power Shot A590IS.
Фактически на земельном участке с кадастровым номером 28:01:000000:369 с видом разрешенного использования – Выращивание цветочных культур, осуществляются услуги по ремонту и обслуживанию автомобилей, продажа автозапчастей.
Из анализа информации 2 ГИС следует, что по адресу: Новотроицкое шоссе, 16, г. Благовещенска располагаются North Star - легковой автосервис, Colour Box - кузовной ремонт, Амурпромпласт – производственно-складская база, Тектон-М – сервисный центр восстановления, обслуживания, ремонта спецтехники, Запчасти трейд – торговая компания.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, в том числе категории населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1, пунктами 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.
Согласно пункта 2 статьи 85 ЗК РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Согласно пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно пункту 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Территория г. Благовещенска Амурской области разделена на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента Правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) муниципального образования г. Благовещенска Амурской области утвержденными Постановлением Администрации г. Благовещенска от 30.01.2025 №479.
На основании утвержденных ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером 28:01:000000:369 расположен в зоне ОД-1 (Многофункциональная общественно-деловая зона),
градостроительный регламент данной зоны предусматривает объекты, предназначенные для продажи товаров – магазины (код 4.4) в основных видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; осуществление услуг по ремонту и обслуживанию автомобилей предусматривает использование земельных участков в условно разрешенных видах использования земельных участков и объектов капитального строительства - Ремонт автомобилей (код 4.9.1.4).
Согласно положениям, статьи 37 ГрК РФ в разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1)основные виды разрешенного использования;
2)условно разрешенные виды использования;
3)вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН.
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2024 №487-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 1 статьи 55.24 ГрК РФ с 01.03.2025 введено требование об эксплуатации здания, сооружения в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования земельного участка, на котором такое здание, сооружение расположено.
Указанная норма предусматривает обязанность правообладателей зданий и сооружений обеспечивать использование зданий или сооружений для видов деятельности, предусмотренных целевым назначением и видом разрешенного использования соответствующего земельного участка.
Исходя из материалов выездного обследования, земельный участок с кадастровым номером 28:01:000000:369, площадью 1987 кв.м, используется не в соответствии с видом разрешенного использования, установленным в ЕГРН, а именно для осуществления услуг по ремонту и обслуживанию автомобилей, продажа автозапчастей, что позволяет сделать вывод о наличии признаков нарушения требований статьи 42 ЗК РФ, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса об Административных Правонарушениях Российской Федерации.
Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом (ч.3.1 ст. 28.1 КоАП РФ). В отношении контролируемого лица Степаненко Евгения Александровича были проведены мероприятия без взаимодействия (выездное обследование и наблюдение за соблюдением обязательных требований).
Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемым лицом, не допускается.
В соответствии с пунктом 29 Положения, на основании части 1 статьи 49 Федерального Закона № 248 ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных
требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
(приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации,ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
1) использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, является нарушением ст. 42, 85 ЗК РФ.
Принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами земельного законодательства:
1) Привести целевое использование земельного участка в соответствии с действующим законодательством;
2) Соблюдать обязанности правообладателя и использовать земельный участок в соответствии со ст. 42, 85 ЗК РФ;
3) Иной способ устранения выявленных нарушений требований земельного законодательства. |
