|
Значение |
Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 28:10:009004:233, расположенный по адресу: Амурская область, Благовещенский район, Новотроицкое СП, квартал 28:10:009004, площадью 25000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сенокошения, находится на праве аренды у Матуйзо М.С.
Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 28:10:009004:233 отсутствуют сведения о зарегистрированном объекте недвижимости.
Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является обращение №ОГ-0028/26 от 27.01.2026.
В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ) в целях оценки соблюдения обязательных требований, государственным инспектором Амурской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области было проведено выездное обследование объекта земельных отношений, а именно земельного участка с кадастровым номером 28:10:009004:233, часть кадастрового квартала 28:10:009004, ориентир: Амурская область, р-н Благовещенский.
Выездное обследование, как вид контрольно-надзорного мероприятия, проводится без взаимодействия с контролируемым лицом.
В результате выездного обследования, при визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером 28:10:009004:233 установлено, что доступ на земельный участок ограничен. Территории обследуемого земельного участка расположена вдоль дороги, имеет заснеженный покров. В северной части земельного участка с кадастровым номером 28:10:009004:233 установлены ульи. Проезд на территорию земельного участка с кадастровым номером 28:10:009004:233 закрыт, перегорожен шлагбаумом, однако имеются следы использования части кадастрового квартала 28:10:009004 для дороги (проведена грейдировка проезда). По обе стороны размещены деревянные стенды с информацией «Правила заПАВЕДника», имеется банер с надписью «ВНИМАНИЕ! Проезд и проход на территорию частного хозяйства «запаведник новотроицкий» посторонним запрещен. Экскурсионные туры с 2024 года полностью прекращены благодарим за понимание».
Фактически на земельном участке с кадастровым номером 28:10:009004:233 с видом разрешенного использования – для сенокошения, расположены ульи.
Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования осуществляется в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
П. 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли, в том числе категории населенных пунктов, сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Ст. 77 ЗК РФ устанавливает, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно п. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В составе данной категории выделяется две субкатегории земель со своим дифференцированным правовым режимом:
а) сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Они используются в качестве средства производства и подлежат (по сравнению с несельскохозяйственными угодьями) особой охране;
б) несельскохозяйственные угодья - земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Принципиальным отличием друг от друга вышеуказанных угодий является порядок установления и содержание их правового режима. Установленное для всей категории земель сельскохозяйственного назначения целевое назначение земельных участков конкретизируется градостроительным регламентом, входящим составной частью в правила землепользования и застройки, для несельскохозяйственных угодий. Для сельскохозяйственных угодий градостроительный регламент не устанавливается (ч. 6 ст. 36 ГрК РФ), а значит, действуют общие правила о целевом назначении.
Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ч. 1 ст. 79 ЗК РФ).
Сельскохозяйственные угодья не могут использоваться для строительства зданий, строений, садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек, гаражей и прочих объектов недвижимости.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 (далее - классификатор) вид разрешенного использования – сенокошение подразумевает: Кошение трав, сбор и заготовка сена (1.19). Согласно классификатору размещение пчеловодства предусматривает - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, по разведению, содержанию и использованию пчел и иных полезных насекомых; размещение ульев, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведениях иных полезных насекомых; размещение сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства (1.12).
Таким образом, разрешенное использование вышеуказанного земельного участка не предусматривает возможность размещения ульев.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Анализируя сведения указанные в обращении №ОГ-0028/26 от 27.01.2026 на земельном участке с кадастровым номером 28:10:009004:233 ульи размещены Матуйзо Романом Сергеевичем.
Исходя из материалов осмотра земельного участка с кадастровым номером 28:10:009004:233 следует, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 28:10:009004:233 используется для размещения ульев.
Следовательно, Матуйзо Роман Сергеевич использует земельный участок с кадастровым номером 28:10:009004:233, площадью 25000 кв.м не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно для размещения ульев.
Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом (ч.3.1 ст. 28.1 КоАП РФ). В отношении контролируемого лица Матуйзо Романа Сергеевича были проведены мероприятия без взаимодействия (выездное обследование и наблюдение за соблюдением обязательных требований).
Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемым лицом, не допускается.
В соответствии с п. 29 Положения, ч. 1 ст. 49 Федерального закона №248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. |
