|
Значение |
Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 28:01:110169:63, расположенный по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, снт.Восток, Спецавтохозяйство, Карантинная падь, уточненной площадью 813 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения дачи, принадлежит на праве собственности Косян Репсик Ильиничне, чем в ЕГРН от 18.12.2024, сделана запись регистрации №28:10:130198:51-28/055/2024-7.
В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях оценки соблюдения обязательных требований, государственным инспектором Амурской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее- Управление) было проведено выездное обследование объекта земельных отношений, а именно земельного участка с кадастровым номером 28:01:110169:63, расположенного по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, снт.Восток, Спецавтохозяйство, Карантинная падь.
В результате выездного обследования, установлено что, при визуальном осмотре, граница земельного участка с кадастровым номером 28:01:110169:63 с восточной стороны обусловлена частично частью здания, кирпичным ограждением, металлическими воротами, ограждением из металлического профлиста. С северной стороны граница данного участка обусловлена частью хозяйственной постройкой. С западной стороны граница обследуемого участка обусловлена частично ограждением из листов шифера, частью двухэтажного дома, частью здания.
На территории данного участка размещены: двухэтажный дом, хозяйственные постройки, стога сена, деревянные паллеты, металлические и пластиковые емкости (кормушки для сельскохозяйственных животных), отходы жизнедеятельности сельскохозяйственных животных. На момент осмотра сельскохозяйственных животных и птиц не выявлено.
Однако, согласно информации указанной в обращении, собственник земельного участка с кадастровым номером 28:01:110169:63 на данном земельном участке занимается разведением крупнорогатого скота (коров, телят), птиц (кур), то есть земельный участок с кадастровым номером 28:01:110169:63, с видом разрешенного использования- для размещения дачи, используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, в том числе категории населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1, пунктами 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.
Согласно пункта 2 статьи 85 ЗК РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Согласно пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно пункту 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Территория г. Благовещенска Амурской области разделена на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента Правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) муниципального образования г.Благовещенска Амурской области утвержденными Постановлением Администрации г.Благовещенска от 30.01.2025 №479.
На основании утвержденных ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером 28:01:110169:63 расположен в Зоне ведения садоводства и огородничества (СХ-2), градостроительный регламент которой, не предусматривает использование земельного участка для содержания и разведения сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота), ни в основных ни в условно - разрешенных видах разрешенного использования.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 (далее –Классификатор), для дачных участков предусмотрен вид разрешенного использования- «ведение садоводства» либо «ведение огородничества». Что касается такого вида разрешенного использования, как «ведение дачного хозяйства», то согласно п.7 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» он приравнивается к садовому земельному участку.
В ПЗЗ приведены объекты, которые разрешено размещать на земельном участке при данном виде разрешенного использования, а именно - садовый дом, жилой дом, индивидуальные бани, надворные туалеты, гаражи для собственных нужд или открытые парковки, теплицы, парники, оранжереи, мастерские для личного использования, строения(сараи) для содержания мелких домашних животных (собак, кроликов, коз и т.д.) и птицы; площадки для отдыха, спортивные и детские площадки; индивидуальные резервуары для хранения воды, скважины для забора воды, индивидуальные колодцы; площадки для мусоросборников; септики.
Следовательно, градостроительный регламент зоны СХ-2 предусматривает использование земельного участка для содержания птицы во вспомогательных видах разрешенного использования, но не содержание и разведение крупного рогатого скота (коров, телят).
При этом в силу ч.2 ст.7 ЗК РФ внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
Исходя из вышеизложенного, имеются признаки использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:110169:63, площадью 813 кв.м, не в соответствии с видом разрешенного использования, установленным в ЕГРН, а именно для содержания и разведения крупного рогатого скота, что позволяет сделать вывод о наличии признаков нарушения требований статьи 42 ЗК РФ, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.
В отношении Косян Репсик Ильиничны были проведены мероприятия без взаимодействия (выездное обследование и наблюдение за соблюдением обязательных требований). Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемым лицом, не допускается (ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ).
В соответствии с п. 29 Положения, ч. 1 ст. 49 Федерального закона №248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. |
