|
Значение |
Основанием для проведения контрольно-надзорных мероприятий является письмо Управления Росреестра по Амурской области о направлении результатов мониторинга состояния и использования земель от 12.01.2026 № 08-СЗ/26/0001 от 12.01.2026 (мониторинг состояния и использования земель).
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, действующая от имени Российской Федерации, заключили государственный контракт № 0082-16-24 от 24.12.2024 г. на выполнение работ по мониторингу состояния и использования земель на территории Республики Бурятия, Амурской, Запорожской и Херсонской областей (Идентификационный код закупки: 24 1 7706560536 770901001 0016 001 7112 244) с ООО «ЧелябинскНИИгипрозем».
Отчетной документацией по выполнению государственного контракта является аналитическая записка о состоянии и использования земель на территории Сковородинского муниципального округа Амурской области государственный контракт No 0082-16-24 от 24.12.2024 г.
По результатам проведенного мониторинга о состоянии и использования земель на территории Сковородинского муниципального округа Амурской области исполнитель ООО «ЧелябинскНИИгипрозем» направил бланк полевого обследования территории, на которой выявлены признаки нарушений земельного законодательства. Согласно данного бланка, были выявлены признаки нарушения обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Согласно данным Федеральной государственной информационной системы единого государственного реестра недвижимости (далее – ФГИС ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 28:24:010870:7, расположенный по адресу: Амурская область, р-н Сковородинский, г Сковородино, пер Северный, д 9, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Эксплуатация индивидуального жилого дома, площадью 1146 кв.м., поставлен на кадастровый учет 01.01.2001 путем образования из земель. Имеет статус «актуальная», принадлежит на праве обще долевой собственности: 1/3 доли принадлежит Литвинцевой Оксане Дмитриевне, о чем сделана запись регистрации от 18.03.2020 №28:24:010870:7-28/010/2020-2, 1/3 доли принадлежит Литвинцевой Надежде Андреевне, о чем сделана запись регистрации от 18.03.2020 №28:24:010870:7-28/010/2020-1, 1/3 доли принадлежит Литвинцевой Елизавете Игоревне, 24.05.2008 г.р., о чем сделана запись регистрации от 18.03.2020 №28:24:010870:7-28/010/2020-3.
Земельный участок с кадастровым номером 28:24:010870:7, предназначенный для эксплуатация индивидуального жилого дома, фактически используется под магазин.
В соответствии с абзацем первым пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1, пунктами 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.
Согласно пункта 2 статьи 85 ЗК РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно пункту 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Согласно ФГИС ЕГРН земельный участок расположен в территориальной зоне 28:24-7.275 - Территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) г. Сковородино Сковородинского муниципального округа Амурской области.
Градостроительные регламенты данной зоны предусматривают основные виды разрешенного использования, условно-разрешенные виды использования. Вспомогательные виды разрешенного использования не установлены.
Градостроительный регламент данной территориальной зоны не предусматривает использование земельного участка с кадастровым номером 28:24:010870:7 под магазин как в основных так и в условно-разрешенных видах использования.
Вид разрешенного использования «магазины» код 4.4 предусматривает: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м..
Согласно положениям, ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации в разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1)основные виды разрешенного использования;
2)условно разрешенные виды использования;
3)вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.
Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2024 №487-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 1 статьи 55.24 ГрК РФ с 01.03.2025 внесено требование об эксплуатации здания, сооружения в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования земельного участка, на котором такое здание, сооружение расположено.
Указанная норма предусматривает обязанность правообладателей зданий и сооружений обеспечивать использование зданий или сооружений для видов деятельности, предусмотренных целевым назначением и видом разрешенного использования соответствующего земельного участка.
Сведения о категории земель и виде (видах) разрешенного использования земельного участка (кроме сведений о вспомогательных видах разрешенного использования) указываются в документах на землю, содержатся во ФГИС ЕГРН и приводятся в выдаваемой выписки из ЕГРН.
На основании вышеизложенного, при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований, выявлены признаки нарушения Литвинцевой Надеждой Андреевной ст.42 ЗК РФ, за которое законодательством РФ предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, а именно – использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно – личное подсобное хозяйство, в указанных целях.
Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. В отношении контролируемого лица были проведены мероприятия без взаимодействия (выездное обследование и наблюдение за соблюдением обязательных требований).
Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемым лицом, не допускается.
В соответствии с п. 29 Положения, ч. 1 ст. 49 Федерального закона №248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. |
