|
Значение |
13.02.2026 было проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований, в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:24:011201:774, расположенного по адресу: Амурская область, р-н Сковородинский, с Албазино, на основании: письма Управления Росреестра по Амурской области о направлении результатов мониторинга состояния и использования земель №08-СЗ/26/0001 от 12.01.2026, задания №625 от 28.01.2026.
Наблюдение за соблюдением обязательных требований земельного законодательства, как вид контрольно-надзорного мероприятия, проводится без взаимодействия с контролируемым лицом.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, действующая от имени Российской Федерации, заключили государственный контракт № 0082-16-24 от 24.12.2024 г. на выполнение работ по мониторингу состояния и использования земель на территории Республики Бурятия, Амурской, Запорожской и Херсонской областей (Идентификационный код закупки: 24 1 7706560536 770901001 0016 001 7112 244) с ООО «ЧелябинскНИИгипрозем».
Отчетной документацией по выполнению государственного контракта является аналитическая записка о состоянии и использования земель на территории Сковородинского муниципального округа Амурской области государственный контракт No 0082-16-24 от 24.12.2024 г.
По результатам проведенного мониторинга о состоянии и использования земель на территории Сковородинского муниципального округа Амурской области исполнитель ООО «ЧелябинскНИИгипрозем» направил бланк полевого обследования территории, на которой выявлены признаки нарушений земельного законодательства. Согласно данного бланка, были выявлены признаки нарушения обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Согласно данным Федеральной государственной информационной системы единого государственного реестра недвижимости (далее – ФГИС ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 28:24:011201:774, расположенный по адресу: Амурская область, р-н Сковородинский, с Албазино, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь 19209 кв.м. – уточненная (кадастровые работы были проведены 13.02.2017), поставлен на кадастровый учет 17.02.2017, имеет статус «актуальная», принадлежит на праве общей долевой собственности в размере 1/2 доли Муравьёву Олегу Яковлевичу на основании постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Муравьёву О.Я. и Муравьёвой Е.О. №234 от 10.03.2022 (запись регистрации №28:24:011201:774-28/033/2022-7 от 14.03.2022); в размере 1/2 доли Муравьёвой Елизавете Олеговне 01.02.2012 года рождения, на основании постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Муравьёву О.Я. и Муравьёвой Е.О. №234 от 10.03.2022 (запись регистрации №28:24:011201:774-28/033/2022-8 от 14.03.2022).
На основании аналитической записки, перечня земельных участков (государственный контракт №0082-16-24 от 24.12.2024) и бланка полевого обследования территории, на которой выявлены признаки нарушений земельного законодательства, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 28:24:011201:774 с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» отсутствуют капитальные строения. Участок не застроен более 3-х лет.
Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
-использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
-сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
-осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
-своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
-своевременно производить платежи за землю;
-соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
-не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
-выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Таким образом, при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований, выявлены признаки нарушения Муравьёвым Олегом Яковлевичем, ст.42 ЗК РФ, а именно – неиспользование земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в указанных целях.
С 1 марта 2025 года в силу вступил Федеральный закон от 08.08.2024 №307-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №307-ФЗ).
П. 4 ст. 85(1) Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, вступившей в силу с 1 марта 2025 г.) установлена обязанность правообладателя земельного участка из состава земель населенных пунктов приступить к использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием со дня приобретения прав на него, а в случае, если требуется освоение этого участка, не позднее 3 лет с указанной даты, за исключением случая, предусмотренного п. 3 указанной статьи.
Это означает появление в законодательном регулировании нормативных положений, к которым отсылает ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, а именно – неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях.
В связи с этим вступление в силу с 1 марта 2025 года Закона № 307-ФЗ устраняет препятствия для применения ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.
Учитывая постановление Конституционного суда Российской Федерации от 06.11.2024 № 50-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан А.В. Баевой и И.В. Филькова» при выявлении фактов неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях следует: при выявлении до 1 марта 2025 года неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях необходимо объявлять предостережение с информированием о вступлении с 1 марта 2025 года Закона № 307-ФЗ.
Таким образом, из вышеизложенного следует, что если право на земельный участок из состава земель населенных пунктов, садовый земельный участок и огородный земельный участок возникло до даты вступления в силу Закона №307-ФЗ, то предусмотренная Законом №307-ФЗ обязанность приступить к использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием возникает у правообладателя с 1 марта 2025 г., а в случае, если требуется освоение этого земельного участка, трехлетний срок для такого освоения исчисляется также с 1 марта 2025 года.
Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. В отношении контролируемого лица были проведены мероприятия без взаимодействия (выездное обследование и наблюдение за соблюдением обязательных требований).
Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемым лицом, не допускается.
В соответствии с п. 29 Положения, на основании ч. 1 ст. 49 Федерального закона №248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. |
