|
Значение |
Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 28:10:013013:4110, расположенный по адресу: Амурская область, Благовещенский район, Чигиринский с/с, уточненной площадью 500 кв.м., категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: Для индивидуального садоводства, находится на праве аренды у Осколовой Марии Владимировны, о чем в ЕГРН 27.05.2024 сделана запись регистрации № 28:10:013013:4110-28/060/2024-4.
Согласно сведениям ЕГРН каких-либо объектов капитального строительства на земельном участке не зарегистрировано.
В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях оценки соблюдения обязательных требований, 15.04.2026 государственным инспектором Амурской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее- Управление) было проведено выездное обследование объекта земельных отношений, а именно земельного участка с кадастровым номером 28:10:013013:4110, расположенный по адресу: Амурская область, Благовещенский район, Чигиринский с/с".
По результатам которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером 28:10:013013:4110 с северной стороны огорожен металлическим ограждением, доступ на земельный участок осуществляется с северной стороны через металлическую калитку. На обследуемом земельном участке расположены деревянные палеты, холодильник, картонные коробки с морковкой. Земельный участок с кадастровым номером 28:10:013013:4110, а также земельный участок с кадастровым номером 28:10:013013:4111 используются совместно под единым ограждением, что не исключает перемещение крупно рогатого скота между указанными участками, что подтверждено фотосъемкой проведенной с помощью фотоаппаратом Nikon Coolpix S3300.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли, в том числе категории населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1, пунктами 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.
Согласно пункта 2 статьи 85 ЗК РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Согласно пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно пункту 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Территория Благовещенского муниципального округа Амурской области разделена на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента Правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) Благовещенского муниципального округа в части территорий, расположенных в границах населенных пунктов, и межселенных территорий, утвержденными Постановлением Администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области от 30.04.2025 № 1362.
На основании утвержденных ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером 28:10:013013:4110 расположен в Зоне сельскохозяйственного назначения (СХ) - для данных земель градостроительный регламент не подлежит установлению.
В классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 (далее - Классификатор) вид разрешенного использования «Ведение садоводства» подразумевает Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования (код 2.1), хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд (код - 13.2). При этом содержания крупного рогатого скота этот вид разрешенного использования не предусматривает. Согласно Классификатору осуществления хозяйственной деятельности, связанное с разведением сельскохозяйственных животных, в том числе крупного рогатого скота, подразумевает вид разрешенного использования «Скотоводство» (код 1.8). Кроме того, содержание крупного рогатого скота предусматривает вид разрешенного использования «Личное подсобное хозяйство». Согласно Классификатору виду разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства предусматривает производство сельскохозяйственной продукции без права возведение объектов капитального строительства (код 1.16).
В соответствии ст. 6 Федеральным законом № 112 «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003. Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.
Исходя из материалов выездного обследования, земельный участок с кадастровым номером 28:10:013013:4110 площадью 500 кв.м используется не в соответствии с видом разрешенного использования, установленным в ЕГРН, а именно содержания крупно рогатого ската, что позволяет сделать вывод о наличии признаков нарушения статьи 42 ЗК РФ и влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).
Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом (часть 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ). В отношении контролируемого лица Осколовой Марией Владимировной были проведены мероприятия без взаимодействия (выездное обследование и наблюдение за соблюдением обязательных требований).
Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемым лицом, не допускается.
В соответствии с пунктом 29 Положения, на основании части 1 статьи 49 Федерального закона №248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований |
