|
Значение |
Основанием проведения контрольно-надзорных мероприятий является поступившее обращение от 05.05.2026 №ОГ-0226/26, по факту использования земельного участка с кадастровым номером 28:10:013004:143 не по целевому назначению.
Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 28:10:013004:143, расположенный по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с.Чигири, уточненной площадью 30014 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, принадлежит на праве собственности Гао Хунцзинь, чем в ЕГРН от 21.02.2020, сделана запись регистрации №28:10:013004:143-28/001/2020-6. Объектов капитального строительства на данном земельном участке, согласно ЕГРН, не зарегистрировано.
В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях оценки соблюдения обязательных требований, государственным инспектором Амурской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее- Управление) было проведено выездное обследование объекта земельных отношений, а именно земельного участка с кадастровым номером 28:10:013004:143, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с.Чигири.
В результате выездного обследования, при визуальном осмотре установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 28:10:013004:143 с северной, с северо-западной, восточной сторон обусловлены ограждениями из металлического профлиста. На момент осмотра ворота с северной стороны открыты. На территории данного участка размещены бытовки, вагончики, металлические бочки, грузовые автомобили (установленные в два ряда в количестве более 30 единиц) и спецтехника. Объекта капитального строительства-жилого дома, на момент осмотра обнаружено не было, а так же использование данного земельного участка для выращивания сельскохозяйственных культур не выявлено.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства п.п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, в том числе категории населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Ст. 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с п. 9 ст. 1, п. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.
Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Территория с.Чигири Благовещенского района Амурской области разделена на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента Правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) Благовещенского муниципального округа Амурской области утвержденных Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 30.04.2025 №1362 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа в части территорий, расположенных в границах населенных пунктов, и межселенных территорий».
На основании утвержденных ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером 28:10:013004:143 расположен в зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки), градостроительный регламент которой, не предусматривает использование земельного участка для стоянки транспортных средств, ни в основных ни в условно - разрешенных видах разрешенного использования.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 (далее –Классификатор), для земельных участков с видом разрешенного использования- «для жилищного строительства» разрешено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Исходя из материалов выездного обследования, земельный участок с кадастровым номером 28:10:013004:143, площадью 30014 кв.м, используется не в соответствии с видом разрешенного использования- для жилищного строительства, а именно для размещения грузовых автомобилей и спецтехники, что позволяет сделать вывод о наличии признаков нарушения требований ст. 42 ЗК РФ, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, Гао Хунцзинь использует земельный участок с кадастровым номером 28:10:013004:143, площадью 30014 кв.м не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно для размещения грузовых автомобилей и спецтехники.
Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.
В отношении Гао Хунцзинь были проведены мероприятия без взаимодействия (выездное обследование и наблюдение за соблюдением обязательных требований). Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемым лицом, не допускается (ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ).
В соответствии с п. 29 Положения, ч. 1 ст. 49 Федерального закона №248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. |