Предостережение:

• Основанием проведения контрольно-надзорных мероприятий является поступившее обращение от 17.06.2026 №ОГ-0291/26, по факту нецелевого использования земельных участков с кадастровыми номерами 28:01:020020:782, 28:01:020020:783, 28:01:020020:784, 28:01:020020:785, 28:01:020020:787, 28:01:020020:788, 28:01:020020:790.   Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 28:01:020020:782, расположенный по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, уточненной площадью 53  кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты придорожного сервиса, принадлежит на праве общей долевой собственности Васильеву Ивану Владимировичу (доля в праве 1/4), о чем в ЕГРН от 12.04.2021 сделана запись регистрации №28:01:020020:782-28/035/2021-10. На земельном участке с кадастровым номером 28:01:020020:782 расположен объект капитального строительства- нежилое здание-гараж (кадастровый номер 28:01:020020:793), площадью 41,3 кв.м., количеством этажей-1, принадлежащий на праве общей долевой собственности Васильеву Ивану Владимировичу (доля в праве 1/4), о чем в ЕГРН от 09.04.2021 сделана запись регистрации №28:01:020020:793-28/060/2021-9. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 28:01:020020:783, расположенный по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, уточненной площадью 42  кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты придорожного сервиса, принадлежит на праве общей долевой собственности Васильеву Ивану Владимировичу (доля в праве 1/8), о чем в ЕГРН сделаны записи регистраций от 14.12.2020  №28:01:020020:783-28/034/2020-4 и от 12.04.2021 №28:01:020020:783-28/034/2021-8. На земельном участке с кадастровым номером 28:01:020020:783 расположен объект капитального строительства- нежилое здание-гараж (кадастровый номер 28:01:020020:797), площадью 32,4 кв.м., количеством этажей-1, принадлежащий на праве общей долевой собственности Васильеву Ивану Владимировичу (доля в праве 1/8), о чем в ЕГРН сделаны записи регистраций от 14.12.2020 №28:01:020020:797-28/034/2020-5 и от 09.04.2021 №28:01:020020:797-28/032/2021-8. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 28:01:020020:784, расположенный по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, уточненной площадью 41  кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты придорожного сервиса, принадлежит на праве общей долевой собственности Васильеву Ивану Владимировичу (доля в праве 1/8), о чем в ЕГРН сделаны записи регистраций от 15.12.2020  №28:01:020020:784-28/055/2020-5 и от 12.04.2021 №28:01:020020:784-28/034/2021-7. На земельном участке с кадастровым номером 28:01:020020:784 расположен объект капитального строительства- нежилое здание-гараж (кадастровый номер 28:01:020020:796), площадью 32,4 кв.м., количеством этажей-1, принадлежащий на праве общей долевой собственности Васильеву Ивану Владимировичу (доля в праве 1/8), о чем в ЕГРН сделаны записи регистраций от 11.12.2020 №28:01:020020:796-28/055/2020-4 и от 11.04.2021 №28:01:020020:796-28/032/2021-8. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 28:01:020020:785, расположенный по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, уточненной площадью 43  кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты придорожного сервиса, принадлежит на праве общей долевой собственности Васильеву Ивану Владимировичу (доля в праве 1/8), о чем в ЕГРН сделаны записи регистраций от 13.12.2020 №28:01:020020:785-28/030/2020-4 и от 10.04.2021 №28:01:020020:785-28/034/2021-8. На земельном участке с кадастровым номером 28:01:020020:785 расположен объект капитального строительства- нежилое здание-гараж (кадастровый номер 28:01:020020:795), площадью 33,5 кв.м., количеством этажей-1, принадлежащий на праве общей долевой собственности Васильеву Ивану Владимировичу (доля в праве 1/8), о чем в ЕГРН сделаны записи регистраций от 12.12.2020 №28:01:020020:795-28/034/2020-4 и от 12.04.2021 №28:01:020020:795-28/032/2021-8. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 28:01:020020:787, расположенный по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, уточненной площадью 26  кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты придорожного сервиса, принадлежит на праве общей долевой собственности Васильеву Ивану Владимировичу (доля в праве 1/8), о чем в ЕГРН сделаны записи регистраций от 31.12.2020 №28:01:020020:787-28/034/2020-5 и от 12.04.2021 №28:01:020020:787-28/055/2021-8. На земельном участке с кадастровым номером 28:01:020020:787 расположен объект капитального строительства- нежилое здание-гараж (кадастровый номер 28:01:020020:798), площадью 21,6 кв.м., количеством этажей-1, принадлежащий на праве общей долевой собственности Васильеву Ивану Владимировичу (доля в праве 1/8), о чем в ЕГРН сделаны записи регистраций от 14.12.2020 №28:01:020020:798-28/034/2020-5 и от 12.04.2021 №28:01:020020:798-28/060/2021-8. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 28:01:020020:788 расположенный по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, уточненной площадью 55  кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты придорожного сервиса, принадлежит на праве общей долевой собственности Васильеву Ивану Владимировичу (доля в праве 1/8), о чем в ЕГРН сделаны записи регистраций от 14.12.2020 №28:01:020020:788-28/057/2020-5 и от 12.04.2021 №28:01:020020:788-28/060/2021-8. На земельном участке с кадастровым номером 28:01:020020:788 расположен объект капитального строительства- нежилое здание-гараж (кадастровый номер 28:01:020020:799), площадью 37 кв.м., количеством этажей-1, принадлежащий на праве общей долевой собственности Васильеву Ивану Владимировичу (доля в праве 1/8), о чем в ЕГРН сделаны запис регистраций от 14.12.2020 №28:01:020020:799-28/034/2020-4 и от 12.04.2021 №28:01:020020:799-28/055/2021-7. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 28:01:020020:790 расположенный по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, уточненной площадью 58  кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты придорожного сервиса, принадлежит на праве общей долевой собственности Васильеву Ивану Владимировичу (доля в праве 1/8), о чем в ЕГРН сделаны записи регистраций от 14.12.2020 №28:01:020020:790-28/034/2020-4 и от 12.04.2021 №28:01:020020:790-28/055/2021-8. На земельном участке с кадастровым номером 28:01:020020:790 расположен объект капитального строительства- нежилое здание-гараж (кадастровый номер 28:01:020020:794), площадью 46,1 кв.м., количеством этажей-1, принадлежащий на праве общей долевой собственности Васильеву Ивану Владимировичу (доля в праве 1/8), о чем в ЕГРН сделаны записи регистраций от 14.12.2020 №28:01:020020:794-28/057/2020-4 и от 09.04.2021 №28:01:020020:794-28/034/2021-8. В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях оценки соблюдения обязательных требований, государственным инспектором Амурской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее- Управление) было проведено выездное обследование объектов земельных отношений, а именно земельных участков с кадастровыми номерами 28:01:020020:782, 28:01:020020:783, 28:01:020020:784, 28:01:020020:785, 28:01:020020:787, 28:01:020020:788, 28:01:020020:790, расположенными по адресу: Амурская область, г.Благовещенск. Выездное обследование, как вид контрольно-надзорного мероприятия, проводится без взаимодействия с контролируемым лицом. В результате выездного обследования, при визуальном осмотре установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 28:01:020020:788,  28:01:020020:782, 28:01:020020:790, 28:01:020020:785,  28:01:020020:784,  28:01:020020:783, 28:01:020020:787 расположены одноэтажные, нежилые объекты капитального строительства- здания. В каждом здании расположено окно и входная дверь. Над входной дверью каждого здания размещена табличка с порядковым номером и информацией: «ТБ Деляна, магазин». На момент осмотра, входные двери в зданиях под номерами №6,8,9,11,12,13,14 закрыты, какие-либо вывески свидетельствующие об осуществлении какой-либо предпринимательской деятельности отсутствуют. На здании под номером 7 размещены вывески о продаже горячих лепёшек, стоимостью 30 рублей и информацией о переводе денежных средств на сотовый номер телефона Ёрова Джамшеда Курбоналвича- 89963863795. На момент обследования, в данном здании, осуществлялась продажа лепёшек. Над зданием под номером 10 размещен баннер с информацией: «Азбука запчастей, аксессуары и тюнинг. Запчасти для японских легковых автомобилей в наличии и под заказ». На входной двери расположена вывеска с названием магазина и графиком работы: «Азбука запчастей, аксессуары и тюнинг. Запчасти для  легковых и грузовых авто. Режим работы: понедельник-пятница с 9.00 до 18.00, суббота с 10.00 до 15.00. Воскресенье-выходной. Сотовый телефон:89145391333». Дверь магазина на момент обследования закрыта. Согласно информации указанной в обращении, следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами 28:01:020020:782, 28:01:020020:783, 28:01:020020:784, 28:01:020020:785, 28:01:020020:787, 28:01:020020:788, 28:01:020020:790, осуществляется незаконная торговля товарами в объектах, не предназначенных для этих целей. В  общедоступных специализированных информационных ресурсах (сайтах) сети Интернет, имеется информация о том, что по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, ул.Текстильная,43а, расположены магазины по продаже запчастей для автомобилей, а так же отзывы клиентов и другая необходимая информация для размещения граждан. Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, в том числе категории населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Ст. 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. В соответствии с п. 9 ст. 1, п. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки. Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Согласно п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Территория г. Благовещенска Амурской области разделена на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента Правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) муниципального образования г.Благовещенска Амурской области утвержденными Постановлением Администрации г.Благовещенска от 30.01.2025 №479. На основании утвержденных ПЗЗ земельные участки с кадастровыми номерами 28:01:020020:782, 28:01:020020:783, 28:01:020020:784, 28:01:020020:785, 28:01:020020:787, 28:01:020020:788, 28:01:020020:790 расположены в зоне П-2 (Коммунально-складская зона), градостроительный регламент которой, предусматривает использование земельных участков для размещения магазинов в числе условно – разрешенных видов использования (код 4.4 – магазины). В соответствии с п.5 ст.4 Правил условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, указанные в градостроительном регламенте, могут применяться правообладателями при условии получения специального разрешения в области землепользования и застройки. Меры направленные на получение разрешения на условно разрешенный вид использования, собственником указанных земельных участков не приняты. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 (далее –Классификатор), для земельных участков с видом разрешенного использования- «объекты придорожного сервиса» разрешено размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4 (Заправка транспортных средств (4.9.1.1)-Размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса; Обеспечение дорожного отдыха (4.9.1.2)-Размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса; Автомобильные мойки (4.9.1.3)-Размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли; Ремонт автомобилей (4.9.1.4)-Размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли). То есть размещать магазины сопутствующей торговли данный вид разрешенного использования- «объекты придорожного сервиса» предусматривает, если оказывается основная услуга. Торговля должна быть напрямую связана с основной функцией объекта дорожного сервиса. Исходя из материалов выездного обследования, следует, что фактически на земельном участке с кадастровым номером 28:01:020020:790, на котором расположено здание с кадастровым номером 28:01:020020:794 осуществляется продажа хлебобулочных изделий (лепёшек). На земельном участке с кадастровым номером 28:01:020020:784, на котором расположено здание с кадастровым номером 28:01:020020:796 осуществляется  продажа запчастей для  легковых и грузовых автомобилей. То есть деятельность по продаже хлебобулочных изделий, а так же продажа автозапчастей на выше указанных земельных участках осуществляется без деятельности основных объектов дорожного сервиса указанного выше в классификаторе, что не позволяет сделать исчерпывающий вывод, что фактически осуществляемая деятельности на земельных участках является сопутствующей. На основании выше изложенного, земельный участок с кадастровым номером 28:01:020020:790 (площадью 58 кв.м.) и земельный участок с кадастровым номером 28:01:020020:784 (площадью 41 кв.м.), используются не в соответствии с видом разрешенного использования- для объектов придорожного сервиса, а для размещения магазинов, что позволяет сделать вывод о наличии признаков нарушения требований ст. 42 ЗК РФ, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, Васильев Иван Владимирович использует земельный участок с кадастровым номером 28:01:020020:790 (площадью 58 кв.м.) и земельный участок с кадастровым номером 28:01:020020:784 (площадью 41 кв.м.) не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно для размещения магазинов. Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. В отношении Васильева Ивана Владимировича были проведены мероприятия без взаимодействия (выездное обследование и наблюдение за соблюдением обязательных требований). Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемым лицом, не допускается (ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ). В соответствии с п. 29 Положения, ч. 1 ст. 49 Федерального закона №248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.