|
Значение |
Основанием проведения контрольно-надзорных мероприятий является поступившее обращение от 22.06.2026 №ОГ-0304/26, по факту нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 28:14:011521:167.
Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 28:14:011521:167, расположенный по адресу: Амурская область, м.о. Ивановский, с. Крещеновка, ул. Строительная, з/у 5/2, уточненной площадью 1205 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: блокированная жилая застройка, принадлежит на праве собственности Акбаралиеву Хикматулле Нематджановичу, о чем в ЕГРН от 13.09.2017 сделана запись регистрации №28:14:011521:167-28/001/2017-1. Объекты недвижимости, согласно ЕГРН, на данном земельном участке не зарегистрированы.
В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях оценки соблюдения обязательных требований, государственным инспектором Амурской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее- Управление) было проведено выездное обследование объекта земельных отношений, а именно земельного участка с кадастровым номером 28:14:011521:167, расположенного по адресу: Амурская область, м.о. Ивановский, с. Крещеновка, ул. Строительная, з/у 5/2.
Выездное обследование, как вид контрольно-надзорного мероприятия, проводится без взаимодействия с контролируемым лицом.
В результате выездного обследования, при визуальном осмотре установлено, что граница земельного участка с кадастровым номером 28:14:011521:167 с северной стороны частично обусловлена ограждением из металлического профлиста, части постройки (гаража), части хозяйственной постройки, из металлического и деревянного ограждений. Границы обследуемого участка с восточной и южной сторон обозначены деревянным ограждением. На территории данного участка расположены: жилой дом, гараж, хозяйственные постройки, загоны с сельскохозяйственными животными, отходы жизнедеятельности сельскохозяйственных животных. На момент осмотра в загоне более 30 баранов и 2 лошади.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). земли, в том числе категории населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Ст. 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с п. 9 ст. 1, п. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.
Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Территория с.Крещеновка Амурской области разделена на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента Правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) муниципального образования «Ивановский муниципальный округ» Амурской области утвержденных Постановлением Администрации Ивановского муниципального округа Амурской области от 15.05.2025 №538 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ивановского муниципального округа Амурской области».
На основании утвержденных ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером 28:14:011521:167 расположен в зоне Ж-1С (зона жилой застройки первого типа), которая предусматривает использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с содержанием сельскохозяйственных животных (код 2.2) в основных видах разрешенного использования.
Согласно положениям, ст. 37 ГрК РФ в разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1)основные виды разрешенного использования;
2)условно разрешенные виды использования;
3)вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.
Однако в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования, допускающего ведение личного подсобного хозяйства, не внесено.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 (далее –Классификатор), вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:14:011521:167 - блокированная жилая застройка (с кодом 2.3) подразумевает размещение жилого дома, блокированного с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющего отдельный выход на земельный участок; разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение гаражей для собственных нужд и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха.
В соответствии с Классификатором содержание и разведение сельскохозяйственных животных (баранов, лошадей) на земельном участке с видом разрешенного использования-блокированная жилая застройка, не предусматривает.
Исходя из вышеизложенного, земельный участок с кадастровым номером 28:14:011521:167, площадью 1205 кв.м, используется не в соответствии с видом разрешенного использования, установленным в ЕГРН, а именно для содержания и разведения сельскохозяйственных животных (баранов, лошадей), что позволяет сделать вывод о наличии признаков нарушения требований статьи 42 ЗК РФ, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.
В отношении Акбаралиева Хикматулла Нематджановича были проведены мероприятия без взаимодействия (выездное обследование и наблюдение за соблюдением обязательных требований). Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемым лицом, не допускается (ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ).
В соответствии с п. 29 Положения, ч. 1 ст. 49 Федерального закона №248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. |
