|
Значение |
В Государственную инспекцию труда в Амурской области от Скатовой Г.С. поступило обращение от 20.04.2026 и жалоба от 21.06.2026, из которых следует о нарушении её трудовых прав работодателем ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» в том числе в части не включения в трудовой договор условий оплаты труда, не учета работодателем мнения первичной профсоюзной организации, невыдачи документов, связанных с работой, истребования при приеме на работу излишних документов
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.
На основании абзаца 5 части 2 статьи 57 Трудового кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).
Согласно статье 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
При установлении систем премирования коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, определяются виды премий и их размеры, сроки, основания и условия выплаты премий работникам, в том числе с учетом качества, эффективности и продолжительности работы, наличия или отсутствия у работника дисциплинарного взыскания и других показателей. При этом в локальном нормативном акте, устанавливающем систему премирования, работодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, вправе предусмотреть условие о том, что снижение размера премии работнику в связи с применением к нему дисциплинарного взыскания за совершение дисциплинарного проступка осуществляется в отношении только тех входящих в состав заработной платы работника премий, которые начисляются за период, в котором к работнику было применено соответствующее дисциплинарное взыскание, а размер такого снижения премии не может приводить к уменьшению размера месячной заработной платы работника более чем на 20 процентов.
Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Трудовым договором от 01.09.2025 № 50 и дополнительным соглашением Скатовой Г.С. установлена оплата труда: должностной оклад в размере 12186 руб., повышающий коэффициент по занимаемой должности — 30% (начисление и оплата которого является правом, а не обязанностью работодателя), повышающий коэффициент к окладу - 500% (начисление и оплата которого является правом, а не обязанностью работодателя), за качество выполняемых работ - 30%, за выслугу лет в зависимости от стажа трудовой деятельности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных (муниципальных) учреждениях и предприятиях - 30%, за работу в южных районах Дальнего Востока - 30 %, районный коэффициент - 20%. Согласно условиям трудового договора и дополнительного соглашения установлено, что могут выплачиваться премии по итогам работы за квартал и год при достижении показателей эффективности при наличии экономии по фонду оплаты труда.
Согласно пункту 4.1 Положения об оплате труда работников ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» в целях поощрения работников за выполненную работу работникам устанавливаются следующие виды выплат стимулирующего характера:
за образцовое качество выполняемых работ - до 30% от оклада;
за интенсивность и высокие результаты работы - до 50% от оклада;
за непрерывный стаж работы и выслугу лет;
по итогам работы (за месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев, год).
Пунктом 4.7 Положения об оплате труда работников ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» установлено, что выплаты стимулирующего характера устанавливаются в пределах лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета, выделенных на оплату труда работников учреждения, и должны составлять не менее 30% средств на оплату труда.
Начисление и оплата выплат стимулирующего характера свыше 30% средств на оплату труда является правом, а не обязанностью работодателя.
Решение о премировании принимает руководитель учреждения.
При этом Положением об оплате труда работников ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» предусмотрено, что повышающий коэффициент по занимаемой должности - 30% и повышающий коэффициент к окладу - 500%, которые установлены трудовым договором, устанавливаются в следующем порядке.
Работникам к окладам по профессиональным квалификационным группам устанавливаются персональный повышающий коэффициент и повышающий коэффициент по занимаемым должностям.
Персональный повышающий коэффициент работникам устанавливается с учетом уровня их профессиональной подготовки, сложности, важности выполняемой работы, степени самостоятельности, ответственности при выполнении поставленных задач и других факторов.
Решение об установлении персонального повышающего коэффициента к окладу и его размерах принимается руководителем учреждения персонально в отношении конкретного работника.
Размер персонального повышающего коэффициента к окладу до 5,0. Размер повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности - до 0,5.
Применение повышающего коэффициента к окладу не образует новый оклад и не учитывается при начислении стимулирующих и компенсационных выплат.
Согласно расчетных листков Скатовой Г.С. начислялись повышающие коэффициенты в размере, установленном трудовым договором.
При исследовании расчетных листков с сентября 2025 по апрель 2026 установлено, что Скатовой Г.С. ежемесячно начислялась ЕДП, следовательно, данная выплата носит системный характер. При этом трудовой договор, коллективный договор и локальные нормативные акты, устанавливающие систему оплаты труда, не содержат сведений о данном виде выплат. Следовательно, данные факты могут указывать на нарушение требований абзаца 5 части 2 статьи 57 Трудового кодекса РФ в части не включения в трудовой договор всех условий оплаты труда, а также части 2 статьи 135 Трудового кодекса РФ в части не установления в коллективном договоре, локальных нормативных актах, устанавливающих систему оплаты труда, фактически ежемесячно производимых выплат, и, соответственно, оплаты работнику выплат, не предусмотренных системой оплаты труда.
На основании статьи 8 Трудового кодекса РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).
Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
Согласно статье 372 Трудового кодекса РФ работодатель в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.
В соответствии с пунктом 3.6 коллективного договора ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный», заключенного на 2023-2025 гг., обязательный учёт, работодателем мнения первичной профсоюзной организации предусмотрен в том числе в случае утверждения локальных нормативных актов и внесения в них изменений.
При исследовании Положения об оплате труда работников ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» не установлено, что данный локальный нормативный акт принят с учетом мнения первичной профсоюзной организации, в связи с чем, усматриваются нарушения требований ст. ст. 8, 372 Трудового кодекса РФ.
Согласно статье 62 Трудового кодекса РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.
Работник, которому работодатель выдал трудовую книжку в соответствии с частью первой настоящей статьи, обязан не позднее трех рабочих дней со дня получения трудовой книжки в органе, осуществляющем обязательное социальное страхование (обеспечение), вернуть ее работодателю.
Сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у данного работодателя предоставляются работнику в порядке, установленном статьями 66.1 и 84.1 настоящего Кодекса.
06.04.2026 Вами написано дополнение к заявлению об увольнении с требованием предоставить: приказ о приеме на работу, трудовой договор и дополнительные соглашения к нему, должностную инструкцию, локальные нормативные акты (Положение об оплате труда, Положение о премировании, Правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор, Положение о структурном подразделении), табели учета рабочего времени за период работы, расчетные листки за период работы, справку о начисленной и выплаченной заработной плате, приказы о применении мер поощрения (премирования) в отношении Вас и других работников группы за соответствующие периоды, выписку из штатного расписания.
Из сопроводительного письма от 09.04.2026 № 860/2590 установлено, что Вам не направлены: табели учета рабочего времени за период работы, справка о начисленной и выплаченной заработной плате, приказы о применении мер поощрения (премирования) в отношении Вас, выписка из штатного расписания.
Таким образом, установленные факты могут указывать на нарушение требований части 1 статьи 62 Трудового кодекса РФ.
Согласно статье 65 Трудового кодекса РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса), за исключением случаев, если трудовой договор заключается впервые;
документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа;
документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки;
справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию;
справку о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, которая выдана в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с федеральными законами не допускаются лица, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.
Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
При заключении трудового договора впервые работодателем оформляется трудовая книжка (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не оформляется). В случае, если на лицо, поступающее на работу впервые, не был открыт индивидуальный лицевой счет, работодателем представляются в соответствующий территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения, необходимые для регистрации указанного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета.
В случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине работодатель обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется).
Правилами допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.02.2024 № 132, установлено, что если по характеру выполняемых должностных (специальных, функциональных) обязанностей предусматривается доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, граждане могут быть назначены на эти должности (на граждан могут быть возложены должностные (специальные, функциональные) обязанности, предусматривающие доступ к сведениям, составляющим государственную тайну) только после оформления (переоформления) им в установленном порядке допуска к государственной тайне по соответствующей форме.
Оформление (переоформление) допуска гражданина к государственной тайне предусматривает представление гражданином собственноручно заполненной и подписанной им анкеты (форма 4).
Согласно пункту 7 Регламента взаимодействия структурных подразделений при согласования кандидатов на трудоустройство в ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» работник отдела кадров не позднее следующего дня с момента поступления резюме кандидата, успешно прошедшего собеседование с руководителем структурного подразделения, направляет кандидату для заполнения Анкету Ф.4, предусмотренную Правилами допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07 февраля 2024 г. № 132.
Поступившая от кандидата Анкета Ф.4 и его резюме, не позднее следующего рабочего дня направляются работником отдела кадров в структурное подразделение, отвечающее за безопасность для проведения проверочных мероприятий и согласования трудоустройства кандидата (п. 8 вышеуказанного Регламента).
При исследовании Вашего трудового договора, дополнительных соглашений, должностной инструкции установлено, что доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, по характеру выполняемых Вами должностных (специальных, функциональных) обязанностей не предусмотрен.
Правилами внутреннего трудового распорядка также не предусмотрено представление гражданином собственноручно заполненной и подписанной им анкеты (форма 4).
Таким образом, усматривается, что требования п. 7 Регламента взаимодействия структурных подразделений при согласования кандидатов на трудоустройство в ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» противоречат требованиям статьи 65 Трудового кодекса РФ, поскольку предусматривает заполнение вышеуказанной анкеты в отношении кандидатов на трудоустройство, вне зависимости от характера должностных обязанностей, связанных с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну.
При этом факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, непосредственная угроза причинения такого вреда не установлены. Массовых обращений, отвечающих требованиям статьи 59 и пункту 4 части 2 статьи 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, на момент рассмотрения обращений не имеется. При данных обстоятельствах основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» по доводам обращения Скатовой Г.С. отсутствуют. |