Проверка АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИМОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
№29260023732623111951
🔢 ИНН:
2921001682
🆔 ОГРН:
1022901495143
🔎 Тип проверки:
Объявление предостережения
📌 Статус:
Предостережение объявлено
⚠️ Нарушения:
Нет
📅 Дата начала:
10.09.2026
🎯
Основание проведения
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
🔔
Предостережение
Выписка о проведении мероприятия
В Управление поступили сведения (обращение гражданина) по вопросу размещения отходов в береговой полосе протоки Онишевка реки Северная Двина в дер. Студименское Приморского муниципального округа Архангельской области на острове Андрианов.
Управлением на основании поступившей информации в период с 1... Еще...В Управление поступили сведения (обращение гражданина) по вопросу размещения отходов в береговой полосе протоки Онишевка реки Северная Двина в дер. Студименское Приморского муниципального округа Архангельской области на острове Андрианов.
Управлением на основании поступившей информации в период с 13.08.2026 по 09.09.2026 проведено выездное обследование участка акватории и прилегающей к ней береговой полосы протоки Онишевка реки Северная Двина в дер. Студименское Приморского муниципального округа.
В ходе выездного обследования должностными лицами Управления 20.08.2026 проведен осмотр, в ходе которого установлено следующее.
В границах береговой полосы в дер. Студименское расположена остановка для пассажирского транспорта в точке с примерными координатами 64.577420, 40.292176, где также расположен остановочный павильон. Какие-либо сооружения для причаливания в указанном месте отсутствуют. Береговая полоса в месте причаливания отсыпана боем и ломом кирпича, кусками бетона и шифера, имеются включения металлических элементов. Видимая площадь перекрытия участка отходами на основании опорных координат составляет 2.68 кв. м, часть отходов находится непосредственно в русле водного объекта и под водой.
Также в 2х метрах от отсыпанного участка в береговой полосе ниже по течению имеется навал из кусков шифера площадью порядка 1 м.
При осмотре присутствовали местные жители дер. Студименское, которые пояснили, что размещение отходов в пределах береговой полосы осуществляется с целью берегоукрепления местными жителями, которые круглогодично проживают в дер. Студименское, а именно в доме № 8, расположенном прямо напротив остановки пассажирского транспорта.
Кроме того, вблизи остановочного павильона в точке с координатами 64.577518, 40.292423 размещены отработанные покрышки в количестве порядка 20 шт.
По данным публичной кадастровой карты, размещенной на геоинформационном портале (https://nspd.gov.ru), земельный участок в районе места причаливания пассажирских судов не разграничен.
В ходе осмотра специалистами аккредитованной лаборатории «ЦЛАТИ по Архангельской области» произведен отбор 1 пробы отходов на неразграниченном участке в пределах береговой полосы протоки Онишевка реки Северная Двина для определения класса опасности отходов, составлен протокол отбора проб отходов, произведена видеосъемка.
По результатам проведения лабораторных исследований (испытаний) для отобранной пробы отходов был определен компонентный состав, исследована токсичность и установлен класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (экспертное заключение от 27.08.2026 № 62/26).
Так, морфологический состав объединенной пробы твердого отхода отобранной 20.08.2026 на пробной площадке № 1 (проба № 1) включает: кирпич 98,8 %, шифер 1,2 %.
Как следует из экспертного заключения от 27.08.2026 № 62/26, проба № 1 относится к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.
Отработанные автомобильные покрышки в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, являются отходом IV класса опасности:
9 21 130 01 50 4 — покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные.
9 21 130 02 50 4 — покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные.
Согласно письму Администрации Приморского муниципального округа Архангельской области от 07.09.2026 № 01-53/1817, администрация не располагает сведениями о согласовании работ по укреплению береговой полосы в д. Студименское Приморского муниципального округа.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из пункта 2 статьи 3.3 указанного федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);
- органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Таким образом, за участки, расположенные на территории муниципального округа, отвечает орган местного самоуправления такого муниципального округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этих участках.
В силу пунктов 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
На основании статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:
- размещение отходов – хранение и захоронение отходов;
- объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).
Неразграниченный земельный участок в дер. Студименское, на котором размещаются отходы IV и V класса опасности (покрышки и лом кирпича, шифера), не является объектом размещения/накопления отходов и в ГРОРО не внесен.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Частью 1 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации определено, что сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ определено понятие охраны земель, которая представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от подтопления, заболачивания, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Таким образом, в действиях Администрации Приморского муниципального округа Архангельской области усматриваются признаки нарушения природоохранного законодательства.
Несоблюдение установленных требований является административным правонарушением, за которое в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа (далее – КоАП РФ).
Так, частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель предусматривается наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
За нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Кроме того, при загрязнении земель отходами производства и потребления производится расчет размера вреда, причиненного почвам в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.
При загрязнении и засорении водных объектов в результате сброса в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления производится расчет размера вреда, причиненного водному объекту в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87.
Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования организовало проверку (статус: Предостережение объявлено) . организации АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИМОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: 2921001682)
Предостережение:
Выписка о проведении мероприятия
В Управление поступили сведения (обращение гражданина) по вопросу размещения отходов в береговой полосе протоки Онишевка реки Северная Двина в дер. Студименское Приморского муниципального округа Архангельской области на острове Андрианов.
Управлением на основании поступившей информации в период с 13.08.2026 по 09.09.2026 проведено выездное обследование участка акватории и прилегающей к ней береговой полосы протоки Онишевка реки Северная Двина в дер. Студименское Приморского муниципального округа.
В ходе выездного обследования должностными лицами Управления 20.08.2026 проведен осмотр, в ходе которого установлено следующее.
В границах береговой полосы в дер. Студименское расположена остановка для пассажирского транспорта в точке с примерными координатами 64.577420, 40.292176, где также расположен остановочный павильон. Какие-либо сооружения для причаливания в указанном месте отсутствуют. Береговая полоса в месте причаливания отсыпана боем и ломом кирпича, кусками бетона и шифера, имеются включения металлических элементов. Видимая площадь перекрытия участка отходами на основании опорных координат составляет 2.68 кв. м, часть отходов находится непосредственно в русле водного объекта и под водой.
Также в 2х метрах от отсыпанного участка в береговой полосе ниже по течению имеется навал из кусков шифера площадью порядка 1 м.
При осмотре присутствовали местные жители дер. Студименское, которые пояснили, что размещение отходов в пределах береговой полосы осуществляется с целью берегоукрепления местными жителями, которые круглогодично проживают в дер. Студименское, а именно в доме № 8, расположенном прямо напротив остановки пассажирского транспорта.
Кроме того, вблизи остановочного павильона в точке с координатами 64.577518, 40.292423 размещены отработанные покрышки в количестве порядка 20 шт.
По данным публичной кадастровой карты, размещенной на геоинформационном портале (https://nspd.gov.ru), земельный участок в районе места причаливания пассажирских судов не разграничен.
В ходе осмотра специалистами аккредитованной лаборатории «ЦЛАТИ по Архангельской области» произведен отбор 1 пробы отходов на неразграниченном участке в пределах береговой полосы протоки Онишевка реки Северная Двина для определения класса опасности отходов, составлен протокол отбора проб отходов, произведена видеосъемка.
По результатам проведения лабораторных исследований (испытаний) для отобранной пробы отходов был определен компонентный состав, исследована токсичность и установлен класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (экспертное заключение от 27.08.2026 № 62/26).
Так, морфологический состав объединенной пробы твердого отхода отобранной 20.08.2026 на пробной площадке № 1 (проба № 1) включает: кирпич 98,8 %, шифер 1,2 %.
Как следует из экспертного заключения от 27.08.2026 № 62/26, проба № 1 относится к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.
Отработанные автомобильные покрышки в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, являются отходом IV класса опасности:
9 21 130 01 50 4 — покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные.
9 21 130 02 50 4 — покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные.
Согласно письму Администрации Приморского муниципального округа Архангельской области от 07.09.2026 № 01-53/1817, администрация не располагает сведениями о согласовании работ по укреплению береговой полосы в д. Студименское Приморского муниципального округа.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из пункта 2 статьи 3.3 указанного федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);
- органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Таким образом, за участки, расположенные на территории муниципального округа, отвечает орган местного самоуправления такого муниципального округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этих участках.
В силу пунктов 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
На основании статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:
- размещение отходов – хранение и захоронение отходов;
- объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).
Неразграниченный земельный участок в дер. Студименское, на котором размещаются отходы IV и V класса опасности (покрышки и лом кирпича, шифера), не является объектом размещения/накопления отходов и в ГРОРО не внесен.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Частью 1 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации определено, что сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ определено понятие охраны земель, которая представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от подтопления, заболачивания, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Таким образом, в действиях Администрации Приморского муниципального округа Архангельской области усматриваются признаки нарушения природоохранного законодательства.
Несоблюдение установленных требований является административным правонарушением, за которое в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа (далее – КоАП РФ).
Так, частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель предусматривается наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
За нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Кроме того, при загрязнении земель отходами производства и потребления производится расчет размера вреда, причиненного почвам в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.
При загрязнении и засорении водных объектов в результате сброса в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления производится расчет размера вреда, причиненного водному объекту в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87.