Проверка АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ "КОТЛАС"

№29260863732622351419

Предостережение:

• Выписка о проведении мероприятия
• В Управление поступили сведения (коллективное обращение жителей Вычегодского административного округа ГО «Котлас») по факту несанкционированного складирования отходов лесопиления (опилок) в д. Слуда за жилым домом № 62Д и вблизи автомобильной дороги п. Вычегодский – д. Слуда (координаты места: N 61.255308, E 46.889074).  В материалах обращения имеются фотоматериалы, подтверждающие факт размещения навалов опилка на поверхности земли. Навалы отходов лесопиления расположены на неразмежеванных земельных участках в границах городского округа Архангельской области «Котлас». Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления городского округа в распоряжении земельными участками, расположенными на территории городского округа, государственная собственность на которые не разграничена. За не размежеванные земельные участки на рассматриваемой территории отвечает орган местного самоуправления – администрация городского округа Архангельской области «Котлас», который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения химическими веществами, захламления отходами производства и потребления либо иного негативного воздействия на земли, почвы. Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В силу абзаца 1 пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается, в том числе сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. На основании статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: - размещение отходов – хранение и захоронение отходов; - объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ определено понятие охраны земель, которая представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от подтопления, заболачивания, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Таким образом, в действиях (бездействии) администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (ИНН 2904016008) усматриваются признаки нарушения земельного законодательства в части невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от загрязнения отходами производства и потребления. Несоблюдение установленных требований является административным правонарушением, за которое в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа. Так, частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель предусматривается наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.  Кроме того, при загрязнении земель отходами производства и потребления производится расчет размера вреда, причиненного почвам в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: пп. 2 п. 2 статьи 13, абз. 2, 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований Администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (ИНН 2904016008) и предлагаю принять меры по недопущению нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, установленных ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, а именно: организовать ликвидацию выявленных несанкционированных навалов отходов лесопиления (опилок) в д. Слуда городского округа Архангельской области «Котлас». Контролируемое лицо вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081