|
Значение |
При осуществлении муниципального земельного контроля в Контрольное управление Администрации Северодвинска (далее – Контрольное управление) письмом Управления градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска (далее – УГиЗО) с приложенным актом осмотра территории земельного участка поступили сведения рег. от 26.03.2026 исх. № 04-06-01/3122 о выявлении на территории муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» признаков нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившихся в использовании земельного участка с кадастровым номером 29:28:410008:546 в границах СНТ «Пеньки» не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования.
Признаки нарушения выразились в наличии сведений об осуществлении на земельном участке с кадастровым номером 29:28:410008:546 деятельности базы отдыха/гостевого дома «Экодом» вопреки виду его разрешенного использования. Сведения об использовании вышеуказанного земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования подтверждаются размещением в социальной сети «Вконтакте» (сообщество «Экодом» - аренда финского коттеджа, создано 24.08.2019) и информационном сервисе «2ГИС» соответствующей информации (о деятельности финского коттеджа «Экодом»).
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 29:28:410008:546, местоположение которого: обл. Архангельская, г. Северодвинск, СНТ «Пеньки», линия 2Б, участок 1; вид разрешенного использования: для садоводства и огородничества, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, принадлежит на праве собственности Максимовой Елене Анатольевне.
В границах земельного участка с кадастровым номером 29:28:410008:546 размещен объект капитального строительства – жилой дом с кадастровым номером 29:28:410008:711, также находящийся в собственности у Максимовой Елены Анатольевны.
Указанное лицо - собственник земельного участка, на котором осуществляется коммерческая деятельность по организации гостевого дома/базы отдыха, по состоянию на текущую дату (согласно сведениям ЕГРИП) в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован.
Вид разрешенного использования такой, как ведение садоводства регулируется требованиями Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о садоводстве).
Основными понятиями, указанными в статье 3 Закона о садоводстве, установлено, что садовый земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; при этом, под хозяйственными постройками понимаются сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых – земли сельскохозяйственного назначения. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Так, согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно статье 78 ЗК РФ «Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд…»
Понятие «жилой дом» не предусматривает временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц, т.е. в качестве базы отдыха (гостевого дома, гостиницы) и средства размещения, используемого для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц. Кроме того, к жилым помещениям предъявляются иные требования, чем к помещениям, используемым как гостиница, следовательно, его использование в качестве такового противоречит законодательству Российской Федерации.
Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 29:28:410008:546 также не предусматривает размещение гостиниц, домов отдыха либо зданий и сооружений, предназначенных для развлечения. В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе соблюдать при использовании земельных участков меры пожарной безопасности, требования строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу ст. ст. 209, 210 Гражданского Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Деятельность по предоставлению гостиничных услуг вопреки виду разрешённого использования может создавать угрозу пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим нормам, иным требованиям безопасности, должна соответствовать требованиям Федерального закона № 132-ФЗ от 24.11.1996 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
В соответствии с градостроительным регламентом данная территориальная зона, предназначенная для ведения садоводства и огородничества (СХ-3), выделена для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, гаражей, хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенная для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, в действиях/бездействии Максимовой Е.Н. выявлены признаки нарушений обязательных требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с использованием земельного участка с кадастровым номером 29:28:410008:546 не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования. |
