Причина проверки:

проверка проводится с целью исполнения приказа министерства образования и науки Астраханской области от 29092020 436 «Об утверждении плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2021 год» задачами настоящей проверки являются1 анализ соблюдения законодательства об образовании 2 подготовка предложений по принятию мер ограничительного предупредительного и профилактического характера направленных на ликвидацию выявленных нарушений предметом проверки является соблюдение администрацией обязательных требований законодательства об образовании

Цели, задачи проверки:

ч 23 ст 77 Федерального закона от 06102003 131ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

Выявленные нарушения (2 шт.):

• Согласно статье 43 Федерального закона от 06102003 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования правовые акты принятые на местном референдуме сходе граждан нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования правовые акты главы муниципального образования местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления предусмотренных уставом муниципального образования Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения принятые на местном референдуме сходе граждан являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам принятым на местном референдуме сходе гражданСогласно пункту 1 статьи 43 Устава муниципального образования «Харабалинский район» принятого решением Совета муниципального образования «Харабалинский район» от 28032014 299 к компетенции администрации района относится обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления района по реализации вопросов местного значения обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения района в соответствии с федеральными законами нормативными правовыми актами Совета постановлениями и распоряжениями администрации района Постановлением администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области от 26022016 135 утверждено Положение об учете детей подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного начального общего основного общего и среднего общего образования далее Положение об учете Согласно п 21 22 Положения об учете учет детей осуществляется путем формирования Единой информационной базы данных о детях подлежащих обучению в образовательных организациях которая формируется управлением образования муниципального образования «Харабалинский район» Для формирования единой информационной базы используются источники указанные в п 22 Положения об учете Согласно п222 Положения об учете единая информационная база формируется на основании данных муниципальных образовательных организаций о детях зарегистрированных и или фактически проживающих на территории за которой закреплена общеобразовательная организации в соответствии с распорядительным актом администрации муниципального образования «Харабалинский район» о детях не получающих образование по состоянию здоровья о детях не имеющих общего образования и не обучающихся в общеобразовательных организациях об обучающихся вне организаций Вместе с тем сбор учет указанных данных в полномочия образовательных организаций не входит фактически образовательные организации указанными данными не располагают Аналогичное требование содержит пункт 3 Положения об учете Исходя из положений п 6 ч 1 статьи 9 ч 5 ст 63 Федерального закона от 291220212 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» учет детей подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного начального общего основного общего и среднего общего образования относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования а не образовательных организаций
• Согласно статье 51 Федерального закона от 291220122 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций Функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций расположенных на территории муниципального образования «Харабалинский район» осуществляет администрация муниципального образования «Харабалинский район» Решением совета муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области пятого созыва далее Совет от 10102017 213 утверждено Положение об Управлении образования администрации муниципального образования «Харабалинский район» далее Положение об управлении Согласно п 2112 Положения об управлении к полномочиям управления образования администрации муниципального образования «Харабалинский район» далее управление относится установление порядка сроков проведения аттестации руководителей подведомственных муниципальных учреждений проведение аттестации руководителей подведомственных муниципальных учреждений что противоречит действующему законодательству так как управление функции и полномочия учредителя не осуществляет Вместе с тем фактически аттестацию кандидатов на должность руководителя муниципальной образовательной организации и руководителя установление порядка и сроков аттестации осуществляет администрация муниципального образования «Харабалинский район» постановление администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области от 15012018 15 «Об утверждении Порядка проведения аттестации кандидатов на должности руководителей и руководителей муниципальных образовательных организаций МО «Харабалинский район» Согласно части 4 21 статьи 37 Федерального закона 237ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов органами местного самоуправления обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных образовательных организациях обеспечиваются бесплатным горячим питанием учредителями таких организаций Согласно пункту 2127 Положения об управлении управление определяет случаи и порядок обеспечения питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований муниципального бюджета осуществляет контроль за соблюдением установленных нормативов и льгот При этом фактически указанные случаи и порядок установлены администрацией муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области постановление от 31082020 598 «Об утверждении Порядка обеспечения горячим питанием обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций Харабалинского района» в том числе в силу того что функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования «Харабалинский район»Согласно статье 25 Устава муниципального образования «Харабалинский район» принятого решением Совета муниципального образования «Харабалинский район» от 28032014 299 далее Устав глава муниципального образования «Харабалинский район» глава района является главой администрации муниципального образования «Харабалинский район» глава администрации Согласно статье 39 Устава муниципального образования «Харабалинский район» принятого решением Совета муниципального образования «Харабалинский район» от 28032014 299 в сфере взаимодействия с Советом глава района вносит на рассмотрение в Совет проекты нормативных правовых актов Совета муниципального образования «Харабалинский район» Глава района издает по вопросам своего ведения постановления и распоряжения которые вступают в силу с момента их подписания если иной порядок не установлен действующим законодательством настоящим Уставом самим постановлением распоряжением Глава района несет ответственность за деятельность структурных подразделений и органов администрации района Изменения проекты нормативных правовых актов по вышеуказанным вопросам для приведения в соответствии с действующим законодательством не вносились

Нарушенный правовой акт:

• ч 1 ст 9 Федерального закона от 29122012 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ч 2 ст 43 Федерального закона от 06102003 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
• ч 4 ст 51 Федерального закона от 29122012 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ч 2 ст 43 Федерального закона от 06102003 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
• ст 7 ст 93 Федерального закона от 29122012 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
• пп 11 п 1 ст 15 Федерального закона от 06102003 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
• пп 215 п 21 раздела 2 Положения о министерстве образования и науки Астраханской области утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 16032005 17П

Выданные предписания:

• В результате плановой выездной проверки проведенной в рамках федерального государственного надзора в сфере образования на основании приказа министерства образования и науки Астраханской области от 23042021 112н в отношении администрации муниципального образования «Харабалинский район» были выявлены нарушения обязательных требований законодательства акт проверки от 31052021 29н нарушение ч 1 ст 9 Федерального закона от 29122012 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ч 2 ст 43 Федеральный закон от 06102003 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области от 26022016 135 утверждено Положение об учете детей подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного начального общего основного общего и среднего общего образования далее Положение об учете Согласно п 21 22 Положения об учете учет детей осуществляется путем формирования Единой информационной базы данных о детях подлежащих обучению в образовательных организациях которая формируется управлением образования муниципального образования «Харабалинский район» Для формирования единой информационной базы используются источники указанные в п 22 Положения об учете Согласно п222 Положения об учете единая информационная база формируется на основании данных муниципальных образовательных организаций о детях зарегистрированных и или фактически проживающих на территории за которой закреплена общеобразовательная организации в соответствии с распорядительным актом администрации муниципального образования «Харабалинский район» о детях не получающих образование по состоянию здоровья о детях не имеющих общего образования и не обучающихся в общеобразовательных организациях об обучающихся вне организаций Вместе с тем сбор учет указанных данных в полномочия образовательных организаций не входит фактически образовательные организации указанными данными не располагают Аналогичное требование содержит пункт 3 Положения об учете Исходя из положений п 6 ч 1 статьи 9 ч 5 ст 63 Федерального закона от 291220212 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» учет детей подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного начального общего основного общего и среднего общего образования относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования а не образовательных организаций нарушение ч 4 ст 51 Федерального закона от 29122012 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ч 2 ст 43 Федерального закона от 06102003 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно статье 51 Федерального закона от 29122012 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций Функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций расположенных на территории муниципального образования «Харабалинский район» осуществляет администрация муниципального образования «Харабалинский район» Решением совета муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области пятого созыва далее Совет от 10102017 213 утверждено Положение об Управлении образования администрации муниципального образования «Харабалинский район» далее Положение об управлении Согласно п 2112 Положения об управлении к полномочиям управления образования администрации муниципального образования «Харабалинский район» далее управление относится установление порядка сроков проведения аттестации руководителей подведомственных муниципальных учреждений проведение аттестации руководителей подведомственных муниципальных учреждений что противоречит действующему законодательству так как управление функции и полномочия учредителя не осуществляет Вместе с тем фактически аттестацию кандидатов на должность руководителя муниципальной образовательной организации и руководителя установление порядка и сроков аттестации осуществляет администрация муниципального образования «Харабалинский район» постановление администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области от 15012018 15 «Об утверждении Порядка проведения аттестации кандидатов на должности руководителей и руководителей муниципальных образовательных организаций МО «Харабалинский район» Согласно части 4 21 статьи 37 Федерального закона 237ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов органами местного самоуправления обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных образовательных организациях обеспечиваются бесплатным горячим питанием учредителями таких организаций Согласно пункту 2127 Положения об управлении управление определяет случаи и порядок обеспечения питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований муниципального бюджета осуществляет контроль за соблюдением установленных нормативов и льгот При этом фактически указанные случаи и порядок установлены администрацией муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области постановление от 31082020 598 «Об утверждении Порядка обеспечения горячим питанием обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций Харабалинского района» в том числе в силу того что функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования «Харабалинский район» Изменения проекты нормативных правовых актов по вышеуказанным вопросам для приведения в соответствии с действующим законодательством не вносилисьНа основании вышеизложенного и в соответствии с частью 6 статьи 93 Федерального закона от 29122012 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» далее Федеральный закон 273ФЗ пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26122008 294ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора и муниципального контроля» п 55 56 62 Административного регламента осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования федерального государственного надзора в сфере образования утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 30062020 710ПРЕДПИСЫВАЮ1 В срок до 3108202111 Устранить выявленные нарушения обязательных требований законодательства12 Принять необходимые меры по устранению причин способствующих совершению нарушений обязательных требований законодательства указанных в акте проверки от 31052021 29н предотвращению нарушений обязательных требований законодательства и недопущению их впредь13 Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц допустивших нарушения указанные в акте проверки2 В срок до 31082021 представить в министерство образования и науки Астраханской области отчёт о результатах исполнения предписания с приложением копий документов заверенных надлежащим образом и подтверждающих исполнение указанных в предписании требований в соответствии с пп 1113 п 1Дополнительно сообщаем что за невыполнение в установленный срок законного предписания органа осуществляющего государственный надзор контроль об устранении нарушений законодательства частью 1 статьи 195 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено привлечение к административной ответственности должностных и юридических лиц а также в соответствии с частью 7 статьи 93 Федерального закона 273ФЗ запрет на прием граждан в образовательную организацию