|
Значение |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
(РОСПРИРОДНАДЗОР)
Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)
400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30, тел. (8442) 32-53-22 факс 94-80-00,e-mail: rpn34@rpn.gov.ru
(указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа)
г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30, каб.4,5
(место вынесения предостережения)
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований
от « 25 » июля 2025 г. № ВО-06-532/2025/9
1. Администрации Волгограда в лице главы Марченко Владимира Васильевича, юридический адрес: г. Волгоград, ул. Володарского, д. 5, ИНН 3444059139
(указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика)
2. При осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии):
(указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля)
Нижне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Управление) на основании копии решения Советского районного суда г. Волгограда от 17.03.2025 по делу № 2а-176/2025 и в соответствии с приказом Управления от 22.07.2025 № 1493, должностным лицом Управления осуществлен выезд в целях установления факта наличия несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории Советского района г. Волгограда (географические координаты: 48.674725,44.417497), внутренние дороги СНТ Электронмаш (географические координаты 48.637608,44.442314), в ходе которого установлено следующее.
1 На территории неразграниченного земельного участка с географическими координатами 48.674725,44.417497, отходы производства и потребления не зафиксированы.
Вместе с тем, в ходе обследования прилегающей территории в радиусе 100-300 метров от указанных координат (географические координаты 48.672781,44.416563), на склонах оврага, а также на прилегающей к слону оврага вершине, расположенной с северной стороны от оврага, установлено наличие фактов несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве, навалом в виде буртов.
Морфологически отходы представлены преимущественно строительным мусором, а именно боем кирпича; изделиями из древесины, утратившей потребительские свойства; покрышками шин пневматических, утративших потребительские свойства; обрезью ветвей и деревьев, а также крупногабаритными отходами мебели и строительных материалов; мусором от сноса и разборки зданий или сооружений; резиновыми и пластмассовыми изделиями, утратившими потребительские свойства; отходами запчастей автотранспорта (бампер), утратившие потребительские свойства; отходами изделий из гипсокартона, утративших потребительские свойства; отходами шиферной кровли и боя шиферной кровли, утративших потребительские свойства.
Кроме того, на территории несанкционированной свалки установлено наличие твердых коммунальных отходов.
Отходы на территории несанкционированной свалки сброшены непосредственно на почву вдоль и на территории овражной низменности. Сброс носит как стихийный, так и организованный характер.
На момент проведения выездного обследования на неразграниченном земельном участке в пределах географических координат: 48.672781,44.416563 деятельность не велась, специализированная техника отсутствовала. В связи с этим установить собственника отходов не представлялось возможным.
2. На территории Советского района г. Волгограда, внутренние дороги СНТ Электронмаш (географические координаты Т1 48.637608,44.442314), установлено наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления на почве, навалом в виде бурта.
Морфологически отходы представлены преимущественно строительным мусором, а именно боем кирпича.
Помимо выявленного места несанкционированного размещения отходов на участке Т1, в ходе обследования прилегающей территории в радиусе 100-200 метров от указанных координат были обнаружены аналогичные скопления отходов производства и потребления со схожими морфологическими характеристиками, а именно:
- на территории неразграниченного земельного участка с географическими координатами Т2 48.637468,44.442582, установлено наличие несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве, навалом в виде бурта.
Морфологически отходы представлены преимущественно строительным мусором, а именно боем кирпича.
- на территории неразграниченного земельного участка с географическими координатами Т3 48.637352,44.442645, установлено наличие несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве, навалом в виде буртов.
Морфологически отходы представлены преимущественно строительным мусором, а именно боем кирпича, обрезью деревьев.
- на территории неразграниченного земельного участка с географическими координатами Т4 48.637235,44.443306, установлено наличие несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве, навалом в виде буртов.
Морфологически отходы представлены преимущественно строительным мусором, а именно боем кирпича, шифером, резиной и покрышками автомобильными, утратившими потребительские свойства, изделиями из древесины, утратившей потребительские свойства.
- на территории неразграниченного земельного участка с географическими координатами Т5 48.637416,44.443521, установлено наличие несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве, навалом в виде буртов.
Морфологически отходы представлены преимущественно строительным мусором, а именно боем кирпича, шифером, резиной и покрышками автомобильными, утратившими потребительские свойства, изделиями из древесины, утратившей потребительские свойства.
- на территории неразграниченного земельного участка с географическими координатами Т6 48.637000,44.443281, установлено наличие несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве, навалом в виде буртов.
Морфологически отходы представлены, изделиями из древесины, утратившей потребительские свойства.
На момент проведения выездного обследования на неразграниченном земельном участке в пределах географических координат: Т1 48.637608,44.442314, Т2 48.637468,44.442582, Т348.637352,44.442645, Т4 48.637235,44.443306, Т5 48.637416,44.443521, Т6 48.637000,44.443281 деятельность не велась, специализированная техника отсутствовала. В связи с этим установить собственника отходов не представлялось возможным.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Согласно ч.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства.
В соответствии со ст. 3, ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 10.01.2002
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, соблюдения права каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Частями 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии со ст. 12 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №136-ФЗ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Также, статьей 13 «Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Статья 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001
№ 136-ФЗ определяет обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков.
Так, собственник земельного участка обязан осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Таким образом, поскольку установить собственника отходов в ходе выезда и на основании представленных материалов не представляется возможным, ликвидация несанкционированной свалки, в соответствии со ст. 72 Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации», возложить на органы местного самоуправления городского округа, осуществляющие муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096
«О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)»
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
Принять меры по контролю за соблюдением норм действующего природоохранного законодательства в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 51, Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.13.4 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
(указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов_
5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096
«О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)».
(указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) |