Предостережение:

• ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР)   Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)   400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30, тел. (8442) 94-80-05 факс 94-80-00, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru (указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа)   г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30, каб. 4,12 (место вынесения предостережения)       Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от « 14 » января  2026 г. № ВО-06-03/2026/17 1. Юридическому лицу – Администрации города Волгограда, ОГРН: 1023403433822, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: 3444059139, КПП: 344401001, юридический адрес: ул. им. Володарского, д. 5, г. Волгоград , 400066, e-mail: kancelyaria@volgadmin.ru глава Волгограда: Марченко Владимир Васильевич. (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика)     2. При осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля)     Поступили сведения о следующих действиях (бездействии): В адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Управление) на телефон оперативного дежурного поступила информация по факту сброса отходов производства и потребления на территории расположенной по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Слесарная, д. 111а в пределах точки географических координат 48.647878, 44.448536. В этой связи, должностными лицами Управления, на основании приказа № 2441 от 07.11.2025 г., 11.11.2025, 14 час. 35 мин. по 15 час. 30 мин., с представителями экспертной организации ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, осуществлено выездное обследование вышеуказанной территории, в ходе которого установлено следующее. В ходе осмотра территории неразграниченного земельного участка, расположенного вблизи ул. Слесарная д. 111а, установлено наличие отходов производства и потребления представленных преимущественно отходами от сноса и разборки зданий. Отходы сброшены организованно в виде сплошного навала (бурта). На момент осмотра деятельность на вышеуказанной территории не осуществлялась, специализированная техника отсутствовала. Также, в ходе проведения выездного обследования, сброс отходов не осуществлялся. В ходе обследования специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» — ЦЛАТИ по Волгоградской области произведены отбор проб отходов в месте их несанкционированного размещения для определения компонентного состава и степени токсичности, а также выполнены площадные измерения территории, занятой несанкционированным размещением отходов. По результатам лабораторных исследований филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области установлено и подтверждается протоколом испытаний от 28.11.2025 № 150-О-1/И-134-25 (письмо от 28.11.2025 № 1926), что на пробной площадке № 1 (географические координаты: 48.647878, 44.448536) отобраны отходы «Многокомпонентная смесь отходов», в состав которых входят: камни – 87,89 %, стекло - 6,87 %, полимерные материалы 5,24%. Согласно экспертному заключению № 133 от 28.11.2025 г. (письмо от 28.11.2025 № 1926), установлено что отходы, отобранные на территории несанкционированного сброса отходов: «Многокомпонентная смесь отходов» (пробная площадка № 1), отнесены к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду; На основании схемы отбора проб к протоколу отбора проб отходов от 11.11.2025 № 83-ОТ-1/О-134-25 установлены следующие параметры захламленной территории - общая площадь захламления – 231 (двести тридцать один) м². В соответствии с данными НСПД/Геоинформационный портал (https://nspd.gov.ru/map?thematic=Default&zoom=20&coordinate_x=4947992.885365041&coordinate_y=6215286.273712285&theme_id=1&is_copy_url=true&active_layers=36048&baseLayerId=36345), территория земельного участка, в месте несанкционированного сброса отходов производства и потребления, адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Слесарная, д. 111а в пределах точки географических координат 48.647878, 44.448536, не разграничена (земельный участок, государственная собственность на который не разграничена). Частью 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке. По общему правилу, если собственник объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, не установлены, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31.01.2023 по делу № 88-3379/2023, Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20.09.2022 по делу № 88а-26317/2022). При этом отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31.01.2023                  по делу № 88-3379/2023). Кроме того, исходя из Определения Верховного Суда РФ от 20.04.2023                    по делу № 308-ЭС22-27164 (дело № А32-53521/2021) управление и распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена,                                на территории муниципального образования – городской округ город – герой Волгоград возложено на Администрацию, поэтому на этот орган возложена                        и обязанность поддерживать участок в надлежащем состоянии. Указанный вывод соответствует пункту 26 Обзора судебной практики                            по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022. В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998                    № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Вместе с тем, Постановлением Администрации города Волгограда от 23.03.2023 № 261 «Об упорядочении работ по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории Волгограда» утвержден порядок взаимодействия отраслевых (функциональных), территориальных структурных подразделений администрации Волгограда и муниципальных учреждений Волгограда по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории Волгограда (далее – Порядок). До 23.03.2023 действовало Постановление Администрации города Волгограда от 26.06.2015 № 891                         «Об упорядочении работ по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда». В соответствии с пунктом 4.1 Порядка для выявления мест несанкционированного размещения отходов на территории Волгограда администрациями районов Волгограда создаются комиссии по выявлению мест несанкционированного размещения отходов на территориях районов Волгограда (далее – комиссии). В состав комиссий входят представители администрации соответствующего района Волгограда, МБУ ЖКХ соответствующего района Волгограда, Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, МУ «Горэколес». Персональный состав комиссии формируется главой администрации соответствующего района Волгограда. Пунктом 4.3 Порядка установлено, что комиссии три раза в год (в апреле, июле, ноябре) проводят рейдовые мероприятия по выявлению несанкционированных мест размещения отходов и внеплановые выезды на места несанкционированного размещения отходов при поступлении информации от физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления Волгограда, средств массовой информации. Информация о наличии мест несанкционированного размещения отходов                  на территории Волгограда в течение 30 календарных дней со дня ее получения оформляется отраслевыми (функциональными) и территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда в пределах своих полномочий в виде служебного письма и направляется в администрацию соответствующего района Волгограда для организации работы комиссии. В соответствии с абзацем 2 пункта 4.11 Порядка включению в перечень мест несанкционированного размещения отходов подлежат места несанкционированного размещения отходов, объем размещения отходов на которых составляет более                       5 куб. м: расположенные на земельных участках, государственная собственность                           на которые не разграничена; расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, не предоставленных во владение и (или) пользование иным лицам. Учитывая вышеизложенное, у Администрации города Волгограда имеется установленная обязанности по выявлению несанкционированных мест размещения отходов, а также принятие мер по ликвидации таких мест. Таким образом, в действиях Администрации города Волгограда, усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, повлекшие причинение вреда окружающей среде).  (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)   3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят                                 к нарушениям следующих обязательных требований: В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и(или) иной деятельности являются, согласно ст. 4 Федеральный закон от10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации. Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом. Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Действия, выразившиеся в накоплении отходов производства и потребления на почве, влекут за собой вред окружающей среде, в соответствии с приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды». Согласно ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)   4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона РФ от 31.07.2020                           № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле               в Российской Федерации».   ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды, а именно по соблюдению положений ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002      № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»  (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов)   5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона РФ от 31.07.2020 № 248-ФЗ                       «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096                           «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)». (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения)   6. В целях профилактики нарушения обязательных требований вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте Росприроднадзора по адресу: https://rpn.gov.ru (указывается адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований)   7. Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почвам, в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2010 № 18364) По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке. В случае если в течении 30 календарных дней со дня получения лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке.