Проверка АДМИНИСТРАЦИЯ ПАЛЛАСОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
№30260021000220547606

🔢 ИНН:
3423016222
🆔 ОГРН:
1023405175287
🔍 Тип проверки:
Объявление предостережения
📌 Статус:
Предостережение объявлено
⚠️ Нарушения:
Да
📅 Дата начала:
22.01.2026
🎯
Основание проведения
по факту обнаружения несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории расположенной рядом с поселком Эльтон Палласовского муниципального района Волгоградской области, в непосредственной близости от грунтовой дороги Карабидаевка - Эльтон, на основании приказа Управления от ... Еще...
🔔
Предостережение
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
(РОСПРИРОДНАДЗОР)

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)

400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30, тел. (8442) 32-53-22 факс 94-80-00, e-mail: rpn34@rpn.gov.r... Еще...

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования организовало проверку (статус: Предостережение объявлено) . организации АДМИНИСТРАЦИЯ ПАЛЛАСОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: 3423016222)

Предостережение:
  • ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР) Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) 400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30, тел. (8442) 32-53-22 факс 94-80-00, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru (указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа) г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30, каб. 4,10 (место вынесения предостережения) Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от « 22 » января 2026 г. № ВО-06-50/2026/9 1. Юридическому лицу – Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, ОГРН: 1023405175287, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: 3423016222, КПП: 342301001, юридический адрес: 404264, Волгоградская обл., Палласовский р-н, г. Палласовка, ул. Коммунистическая, д. 2   e-mail: ra_pal@volganet.ru, в лице временно исполняющего обязанности главы Палласовского муниципального района Волгоградской области: Гамидовой Светланы Ширзадовны. (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика) 2. При осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) Поступили сведения о следующих действиях (бездействии): В адрес Управления из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования письмом от 18.09.2025 № ДЧ-10-01-33/43270 поступило обращение гр. Воротилова А.Ю. по факту обнаружения несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории расположенной рядом с поселком Эльтон Палласовского муниципального района Волгоградской области, в непосредственной близости от грунтовой дороги Карабидаевка - Эльтон. В этой связи, должностными лицами Управления, на основании приказа Управления от 29.09.2025 № 2048 «О проведении выездного обследования», Управлением проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области., в ходе которого установлено следующее. В ходе осмотра территории земельных участков, расположенных по указанным географическим координатам, установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления на спланированной территории, имеется обваловка по периметру. В пределах обвалованной территории, а также за её пределами, отходы размещены отдельными кучами (буртами), местами сливающимися в единые массивы. Морфологический состав отходов включает: строительные отходы, отходы животноводства (шерсть, навоз, туши животных), битое стекло и стеклянную тару и иные виды отходов. Размещение отходов носит организованный характер, выраженный в форме отдельных буртов. В юго-восточной части площадки, внутри обваловки, зафиксированы участки проведения земляных работ (котлованы), на склонах которых также отмечается наличие отходов. На момент осмотра, в ходе проведения выездного обследования, сброс отходов не осуществлялся. В ходе обследования специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» — ЦЛАТИ по Волгоградской области произведены отбор проб отходов в месте их несанкционированного размещения для определения компонентного состава и степени токсичности, а также выполнены площадные измерения территории, занятой несанкционированным размещением отходов. По результатам лабораторных исследований филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области установлено и подтверждается протоколом испытаний (измерений) проб отходов от 20.10.2025 № 134о/25 (письмо от 20.10.2025 № 1676), что отходы, отобранные на территории несанкционированного сброса отходов:  проба № 1 (Отходы строительного мусора) – географические координаты: 49.095956, 46.861820. (В состав отхода входят: полимерные материалы – 33,23 %, картон - 11,03 %, камни – 55,74 %); проба № 2 (Отходы животноводства) – географические координаты: 49.095871, 46.858875. (В состав отхода входят: Прочие неклассифицируемые материалы - 100 %); проба № 3 (Многокомпонентная смесь отходов) – географические координаты: 49.097174, 46.856750. (В состав отхода входят: полимерные материалы – 36,27 %, бумага - 9,44 %, металл – 11,55 %, стекло - 42,74 %); проба № 4 (Отходы горения свалочных масс) – географические координаты: 49.100160, 46.856242. (В состав отхода входят: Прочие неклассифицируемые материалы - 100 %); проба № 5 (Многокомпонентная смесь отходов) – географические координаты: 49.097386, 46.859850. (В состав отхода входят: стекло - 39,72 %, полимерные материалы – 37,78 %, металл - 12,33 %, кости - 10,17); Согласно биотестированию от 20.10.2025 № 81бо/2025-85бо/2025 (письмо от 20.10.2025 № 1676), что отходы, отобранные на территории несанкционированного сброса отходов: Отходы строительного мусора (пробная площадка № 1), отнесены к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду; Отходы животноводства (пробная площадка № 2), отнесены к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду; Многокомпонентная смесь отходов (пробная площадка № 3), отнесены к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду; Отходы горения свалочных масс (пробная площадка № 4), отнесены к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду; Многокомпонентная смесь отходов (пробная площадка № 5), отнесены к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. На основании схемы отбора проб № 1 от 06.10.2025 г. - общая площадь захламления составляет – 247 900 (двести сорок семь тысяч девятьсот) м². Согласно сведениям, содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) - проба № 1 (Т1: 49.095956, 46.861820) находится на земельном участке с кадастровым номером 34:23:180004:14, площадью 148483 кв.м, Местоположение: обл. Волгоградская, р-н Палласовский, территория Эльтонского сельского поселения, в 2 км юго-восточнее п. Эльтон, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения. виды разрешенного использования: для строительства полигона твердых бытовых отходов. - отобранные пробы №№ 2, 3, 5 (Т2: 49.095871, 46.858875, Т3: 49.097174, 46.856750, Т5: 49.097386, 46.859850) находятся на земельном участке с кадастровым номером 34:23:200001:50 площадью 160000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Волгоградская, р-н Палласовский, п. Эльтон, юго-восточная часть, категории земель: земли населенных пунктов. виды разрешенного использования: для размещения свалки.  - проба № 4 (Т4: 49.100160, 46.856242) находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. По результатам лабораторных исследований, Управлением в адрес администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, а также в адрес администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, в рамках межведомственного взаимодействия, осуществлен запрос о представлении следующей информации: 1. Информацию о том, кто осуществляет хозяйственную деятельность (размещение отходов производства и потребления) на вышеуказанной территории земельного участка. 2. Информацию о том, кто является собственником вышеуказанных земельных участков. Администрацией Палласовского муниципального района Волгоградской области письмом от 16.12.2025 № 4307 в ответ на запрос сообщает следующее.  Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости  № КУВИ-001/2025-228202943 от 17.12.2025 г., права собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:23:180004:14 не зарегистрированы. Какая-либо хозяйственная и иная деятельность на указанном земельном участке не осуществляется. На территории пробной площадки № 4, расположенной по координатам: 49.100160, 46.856242, какая-либо деятельность также не ведется. Администрацией Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, письмом от 01.12.2025 № 784 в ответ на запрос, сообщает следующее. На территории Эльтонского сельского поселения расположен земельный участок с кадастровым номером 34:23:200001:0050, предназначенный для размещения объекта размещения отходов (свалки) площадью 160 000 кв. м. Данный участок находится в собственности Эльтонского сельского поселения на основании правоустанавливающего документа от 03.06.2016 г. № 34/1. Эксплуатация указанной свалки в настоящее время запрещена. . Частью 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке. По общему правилу, если собственник объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, не установлены, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31.01.2023 по делу № 88-3379/2023, Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20.09.2022 по делу № 88а-26317/2022). При этом отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31.01.2023          по делу № 88-3379/2023). В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998           № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Так, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.  В соответствии с п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарным правил. На основании п. 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; - поверхность отходов, накапливаемых насыпью (навалом) на открытых площадках или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); - поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. В соответствии со ст. 42 главы VI «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2020) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов. Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.   Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. Поскольку орган местного самоуправления выступает в качестве уполномоченного субъекта по распоряжению данными землями, на него ложится и бремя содержания этого имущества, а также ответственность за его сохранность и надлежащее экологическое состояние, в том числе возмещения причиненного ущерба.  На основании вышеизложенного, учитывая совокупность правовых норм, в результате непринятия должных мер по охране земельного участка (соблюдения требований природоохранного законодательства) со стороны балансодержателя (распорядителя) – администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, допущен факт несанкционированном размещении отходов производства и потребления.   Согласно статье 75 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. В свою очередь, обоснованность и законность требований о возмещении вреда, причиненного вследствие загрязнения, захламления и перекрытия почвы с органов местного самоуправления в отношении земель, собственность которых не разграничена, подтверждается множественной судебной практикой, а именно: постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.10.2024           по делу № А32-53521/2021, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 24.04.2025 по делу № А64-4673/2024, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 01.11.2024 по делу № А57-8369/2023, решением Арбитражного суда Курской области от 16.07.2025 по делу № А35-13/2025, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.09.2025       по делу № А27-18336/2024, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.09.2024 по делу № А53-35820/2023. Лицом, допустившим указанное нарушение требований законодательства РФ, и несущим ответственность за данное правонарушение является юридическое лицо -              администрация Палласовского муниципального района Волгоградской области. Учитывая вышеизложенное, у Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области имеется установленная обязанности по выявлению несанкционированных мест размещения отходов, а также принятие мер по ликвидации таких мест. Таким образом, в действиях Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ (нарушения действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния).  (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят                 к нарушениям следующих обязательных требований: В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и(или) иной деятельности являются, согласно ст. 4 Федеральный закон от10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации. Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ  «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом. Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.  Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Действия, выразившиеся в накоплении отходов производства и потребления на почве, влекут за собой вред окружающей среде, в соответствии с приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды». Согласно ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства.  (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона РФ от 31.07.2020              № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле        в Российской Федерации». ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды, а именно по соблюдению положений ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»  (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона РФ от 31.07.2020 № 248-ФЗ            «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)». (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) 6. В целях профилактики нарушения обязательных требований вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте Росприроднадзора по адресу: https://rpn.gov.ru (указывается адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований) 7. Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почвам, в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2010 № 18364) По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке. В случае если в течении 30 календарных дней со дня получения лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке.

🔔 Получайте уведомления о новых проверках!

Будьте в курсе всех проверок этой организации в реальном времени

Подписаться

Подробная информация

Орган прокуратуры

Наименование Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура

Вид контроля (надзора)

Значение Федеральный государственный экологический контроль (надзор)

Вид КНМ

Значение Объявление предостережения

Контролируемое лицо

ИНН 3423016222
ОГРН 1023405175287
Наименование АДМИНИСТРАЦИЯ ПАЛЛАСОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Код МСП Не является субъектом МСП
Тип ЮЛ

ОКВЭД

Код 84.11.3
Наименование Деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера

Тип объекта

Значение Деятельность и действия

Вид объекта

Значение деятельность (действия (бездействие) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области охраны окружающей среды

Категория риска

Значение низкий риск

Инспектор

ФИО инспектора Галушкин Александр Александрович
ФИО инспектора Борисов Евгений Анатольевич

Должность инспектора

Значение заместитель руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

Должность инспектора

Значение ведущий специалист-эксперт территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

Орган контроля (надзора)

Значение Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

Основание проведения

Текст по факту обнаружения несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории расположенной рядом с поселком Эльтон Палласовского муниципального района Волгоградской области, в непосредственной близости от грунтовой дороги Карабидаевка - Эльтон, на основании приказа Управления от 29.09.2025 № 2048 «О проведении выездного обследования» проведено КНМ
Основной Нет
Требуется согласование Нет

Тип основания

Наличие текста Да
Требуется согласование Нет
Требуется дата Нет

Описание

Значение ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР) Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) 400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30, тел. (8442) 32-53-22 факс 94-80-00, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru (указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа) г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30, каб. 4,10 (место вынесения предостережения) Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от « 22 » января 2026 г. № ВО-06-50/2026/9 1. Юридическому лицу – Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, ОГРН: 1023405175287, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: 3423016222, КПП: 342301001, юридический адрес: 404264, Волгоградская обл., Палласовский р-н, г. Палласовка, ул. Коммунистическая, д. 2   e-mail: ra_pal@volganet.ru, в лице временно исполняющего обязанности главы Палласовского муниципального района Волгоградской области: Гамидовой Светланы Ширзадовны. (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика) 2. При осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) Поступили сведения о следующих действиях (бездействии): В адрес Управления из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования письмом от 18.09.2025 № ДЧ-10-01-33/43270 поступило обращение гр. Воротилова А.Ю. по факту обнаружения несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории расположенной рядом с поселком Эльтон Палласовского муниципального района Волгоградской области, в непосредственной близости от грунтовой дороги Карабидаевка - Эльтон. В этой связи, должностными лицами Управления, на основании приказа Управления от 29.09.2025 № 2048 «О проведении выездного обследования», Управлением проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области., в ходе которого установлено следующее. В ходе осмотра территории земельных участков, расположенных по указанным географическим координатам, установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления на спланированной территории, имеется обваловка по периметру. В пределах обвалованной территории, а также за её пределами, отходы размещены отдельными кучами (буртами), местами сливающимися в единые массивы. Морфологический состав отходов включает: строительные отходы, отходы животноводства (шерсть, навоз, туши животных), битое стекло и стеклянную тару и иные виды отходов. Размещение отходов носит организованный характер, выраженный в форме отдельных буртов. В юго-восточной части площадки, внутри обваловки, зафиксированы участки проведения земляных работ (котлованы), на склонах которых также отмечается наличие отходов. На момент осмотра, в ходе проведения выездного обследования, сброс отходов не осуществлялся. В ходе обследования специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» — ЦЛАТИ по Волгоградской области произведены отбор проб отходов в месте их несанкционированного размещения для определения компонентного состава и степени токсичности, а также выполнены площадные измерения территории, занятой несанкционированным размещением отходов. По результатам лабораторных исследований филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области установлено и подтверждается протоколом испытаний (измерений) проб отходов от 20.10.2025 № 134о/25 (письмо от 20.10.2025 № 1676), что отходы, отобранные на территории несанкционированного сброса отходов:  проба № 1 (Отходы строительного мусора) – географические координаты: 49.095956, 46.861820. (В состав отхода входят: полимерные материалы – 33,23 %, картон - 11,03 %, камни – 55,74 %); проба № 2 (Отходы животноводства) – географические координаты: 49.095871, 46.858875. (В состав отхода входят: Прочие неклассифицируемые материалы - 100 %); проба № 3 (Многокомпонентная смесь отходов) – географические координаты: 49.097174, 46.856750. (В состав отхода входят: полимерные материалы – 36,27 %, бумага - 9,44 %, металл – 11,55 %, стекло - 42,74 %); проба № 4 (Отходы горения свалочных масс) – географические координаты: 49.100160, 46.856242. (В состав отхода входят: Прочие неклассифицируемые материалы - 100 %); проба № 5 (Многокомпонентная смесь отходов) – географические координаты: 49.097386, 46.859850. (В состав отхода входят: стекло - 39,72 %, полимерные материалы – 37,78 %, металл - 12,33 %, кости - 10,17); Согласно биотестированию от 20.10.2025 № 81бо/2025-85бо/2025 (письмо от 20.10.2025 № 1676), что отходы, отобранные на территории несанкционированного сброса отходов: Отходы строительного мусора (пробная площадка № 1), отнесены к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду; Отходы животноводства (пробная площадка № 2), отнесены к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду; Многокомпонентная смесь отходов (пробная площадка № 3), отнесены к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду; Отходы горения свалочных масс (пробная площадка № 4), отнесены к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду; Многокомпонентная смесь отходов (пробная площадка № 5), отнесены к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. На основании схемы отбора проб № 1 от 06.10.2025 г. - общая площадь захламления составляет – 247 900 (двести сорок семь тысяч девятьсот) м². Согласно сведениям, содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) - проба № 1 (Т1: 49.095956, 46.861820) находится на земельном участке с кадастровым номером 34:23:180004:14, площадью 148483 кв.м, Местоположение: обл. Волгоградская, р-н Палласовский, территория Эльтонского сельского поселения, в 2 км юго-восточнее п. Эльтон, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения. виды разрешенного использования: для строительства полигона твердых бытовых отходов. - отобранные пробы №№ 2, 3, 5 (Т2: 49.095871, 46.858875, Т3: 49.097174, 46.856750, Т5: 49.097386, 46.859850) находятся на земельном участке с кадастровым номером 34:23:200001:50 площадью 160000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Волгоградская, р-н Палласовский, п. Эльтон, юго-восточная часть, категории земель: земли населенных пунктов. виды разрешенного использования: для размещения свалки.  - проба № 4 (Т4: 49.100160, 46.856242) находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. По результатам лабораторных исследований, Управлением в адрес администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, а также в адрес администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, в рамках межведомственного взаимодействия, осуществлен запрос о представлении следующей информации: 1. Информацию о том, кто осуществляет хозяйственную деятельность (размещение отходов производства и потребления) на вышеуказанной территории земельного участка. 2. Информацию о том, кто является собственником вышеуказанных земельных участков. Администрацией Палласовского муниципального района Волгоградской области письмом от 16.12.2025 № 4307 в ответ на запрос сообщает следующее.  Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости  № КУВИ-001/2025-228202943 от 17.12.2025 г., права собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:23:180004:14 не зарегистрированы. Какая-либо хозяйственная и иная деятельность на указанном земельном участке не осуществляется. На территории пробной площадки № 4, расположенной по координатам: 49.100160, 46.856242, какая-либо деятельность также не ведется. Администрацией Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, письмом от 01.12.2025 № 784 в ответ на запрос, сообщает следующее. На территории Эльтонского сельского поселения расположен земельный участок с кадастровым номером 34:23:200001:0050, предназначенный для размещения объекта размещения отходов (свалки) площадью 160 000 кв. м. Данный участок находится в собственности Эльтонского сельского поселения на основании правоустанавливающего документа от 03.06.2016 г. № 34/1. Эксплуатация указанной свалки в настоящее время запрещена. . Частью 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке. По общему правилу, если собственник объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, не установлены, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31.01.2023 по делу № 88-3379/2023, Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20.09.2022 по делу № 88а-26317/2022). При этом отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31.01.2023          по делу № 88-3379/2023). В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998           № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Так, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.  В соответствии с п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарным правил. На основании п. 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; - поверхность отходов, накапливаемых насыпью (навалом) на открытых площадках или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); - поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. В соответствии со ст. 42 главы VI «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2020) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов. Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.   Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. Поскольку орган местного самоуправления выступает в качестве уполномоченного субъекта по распоряжению данными землями, на него ложится и бремя содержания этого имущества, а также ответственность за его сохранность и надлежащее экологическое состояние, в том числе возмещения причиненного ущерба.  На основании вышеизложенного, учитывая совокупность правовых норм, в результате непринятия должных мер по охране земельного участка (соблюдения требований природоохранного законодательства) со стороны балансодержателя (распорядителя) – администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, допущен факт несанкционированном размещении отходов производства и потребления.   Согласно статье 75 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. В свою очередь, обоснованность и законность требований о возмещении вреда, причиненного вследствие загрязнения, захламления и перекрытия почвы с органов местного самоуправления в отношении земель, собственность которых не разграничена, подтверждается множественной судебной практикой, а именно: постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.10.2024           по делу № А32-53521/2021, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 24.04.2025 по делу № А64-4673/2024, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 01.11.2024 по делу № А57-8369/2023, решением Арбитражного суда Курской области от 16.07.2025 по делу № А35-13/2025, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.09.2025       по делу № А27-18336/2024, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.09.2024 по делу № А53-35820/2023. Лицом, допустившим указанное нарушение требований законодательства РФ, и несущим ответственность за данное правонарушение является юридическое лицо -              администрация Палласовского муниципального района Волгоградской области. Учитывая вышеизложенное, у Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области имеется установленная обязанности по выявлению несанкционированных мест размещения отходов, а также принятие мер по ликвидации таких мест. Таким образом, в действиях Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ (нарушения действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния).  (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят                 к нарушениям следующих обязательных требований: В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и(или) иной деятельности являются, согласно ст. 4 Федеральный закон от10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации. Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ  «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом. Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.  Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Действия, выразившиеся в накоплении отходов производства и потребления на почве, влекут за собой вред окружающей среде, в соответствии с приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды». Согласно ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства.  (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона РФ от 31.07.2020              № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле        в Российской Федерации». ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды, а именно по соблюдению положений ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»  (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона РФ от 31.07.2020 № 248-ФЗ            «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)». (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) 6. В целях профилактики нарушения обязательных требований вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте Росприроднадзора по адресу: https://rpn.gov.ru (указывается адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований) 7. Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почвам, в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2010 № 18364) По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке. В случае если в течении 30 календарных дней со дня получения лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке.

Тип документа

Вид мероприятия Выписка о проведении мероприятия
Код типа VP_VII
Вакансии вахтой