Предостережение:

• ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР)   Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)   400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30, тел. (8442) 32-53-22 факс 94-80-00, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru (указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа)   г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30, каб. 4,10 (место вынесения предостережения)       Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от « 06 » июля 2026 г. № ВО-06-690/2026/16   1. Юридическому лицу – Администрация Волгограда, ОГРН: 1023403433822, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: 3444059139, КПП: 344401001, юридический адрес: 400066, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ВОЛГОГРАД, УЛ. ИМ. ВОЛОДАРСКОГО, Д. 5 e-mail: kancelyaria@volgadmin.ru, в лице ГЛАВЫ ВОЛГОГРАДА Марченко Владимира Васильевича (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика)     2. При осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля)     Поступили сведения о следующих действиях (бездействии): В Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Управление) поступило обращение Рассадникова от 16.12.2025 № 18831, поступившее письмом из Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, содержащее информацию о ведении бесконтрольного строительства, отходы от которого используются для отсыпки ближайших оврагов и автодороги по адресному ориентиру: г. Волгоград, Ворошиловский р-н, улица Каховская, п. 5-й Участок ВПЭЛС, в пределах географических координат 48.71456, 44.43955. Также предоставлен фотоматериал, согласно которому было зафиксировано транспортное средство с государственным регистрационным знаком О 523 МВ 134 в месте накопления строительных отходов, однако факт сброса с указанного транспортного средства не был зафиксирован. Должностными лицами Управления, в соответствии с приказом Нижне-Волжского межрегионального Управления Росприроднадзора от 12.01.2026 № 7                            «О проведении выездного обследования», с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, осуществлено выездное обследование вышеуказанной территории, в ходе которого установлен факт несанкционированного накопления строительных отходов по адресу:                            г. Волгоград, ул. Каховская, в пределах географических координат Т1 48.71479, 44.43895, Т2 48.71469, 44.43923, Т3 48.71472, 44.43941. В ходе выездного обследования территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающего                          к земельному участку с кадастровым номером 34:34:000000:55926 (Категория земель: земли населенных пунктов, Вид разрешенного использования: Водоснабжение пос. 5-й ВПЭЛС Ворошиловского района. Линейный объект - водопровод, канализация), расположенному по адресу: г. Волгоград, ул. Каховская, в пределах географических координат Т1 48.71479, 44.43895, Т2 48.71469, 44.43923, Т3 48.71472, 44.43941, установлен факт сброса и накопления строительных отходов. Согласно данным «Публичной кадастровой карты», земельный участок, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Каховская, в пределах географических координат Т1 48.71479, 44.43895, Т2 48.71469, 44.43923, Т3 48.71472, 44.43941, соответствует земельному участку, государственная собственной на который                    не разграничена. На момент осмотра, в ходе проведения выездного обследования, сброс отходов не осуществлялся. Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ                                                                     по Волгоградской области произведен отбор проб отходов, а также произведены измерения площадных характеристик в месте несанкционированного сброса отходов. Измерения проведены с использованием следующих средств отбора (измерений) проб: – весы лабораторные электронные SJ-620CE, заводской номер 075770093, номер свидетельства о поверке С-БИ/19-06-2025/442054443; – весы лабораторные электронные M-ER 122FCF(JR), заводской номер 12204572, номер свидетельства о поверке С-БИ/29-04-2025/433791141. По результатам проведенного филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области испытаний (измерений), биотестирования проб отходов, установлено и подтверждается экспертным заключением от 28.01.2026 № 110,                    что отходы, отобранные по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район,                              ул. Каховская, п. 5-й Участок ВПЭЛС, в пределах географических координат                  Т1 48.71479, 44.43895, Т2 48.71469, 44.43923, Т3 48.71472, 44.43941, отнесены: – Отход «Отходы от разборки зданий и сооружений», отобранный на пробной площадке № 1 с географическими координатами: 48.71479 СШ, 44.43895 ВД, отнесен к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду; – Отход «Строительные отходы», отобранный на пробной площадке                                    № 2 с географическими координатами: 48.71469 СШ, 44.43923 ВД., отнесен к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду; – Отход «Отходы от разборки зданий и сооружений», отобранный                         на пробной площадке № 3 с географическими координатами: 48.71472 СШ, 44.43941 ВД., отнесен к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Общая площадь загрязненного участка на территории несанкционированного накопления (пробная площадка № 1, в точке с географическими координатами 48.71479 СШ, 44.43895 ВД) вышеуказанного отхода составила: 3,5 м Х 12,1 м = 42,35 м2. Общая площадь загрязненного участка на территории несанкционированного накопления (пробная площадка № 2, в точке с географическими координатами 48.71469 СШ, 44.43923 ВД) вышеуказанного отхода составила: 4,1 м Х 5,5 м =                 22,55 м2. Общая площадь загрязненного участка на территории несанкционированного накопления (пробная площадка № 3, в точке с географическими координатами 48.71472 СШ, 44.43941 ВД) вышеуказанного отхода составила: 3,2 м Х 4,9 м =                        15,68 м2. По результатам измерений проб отхода, отобранный отход (Отходы                       от разборки зданий и сооружений) на Пробной площадке № 1 имеет следующий морфологический состав: Камни – 100 %. Также, отобранный отход (Строительные отходы) на Пробной площадке № 2 имеет следующий морфологический состав: Камни – 69,97 %; Прочие неклассифицируемые материалы – 30,03 %. По результатам измерений проб отхода, отобранный отход (Отходы                               от разборки зданий и сооружений) на Пробной площадке № 3 имеет следующий морфологический состав: Камни – 58,90 %; Древесина – 11,54 %; Полимерные материалы – 13,41 %; Текстиль – 5,63 %; Металл – 0,60 %; Прочие неклассифицируемые материалы – 9,92 %. Отходы на территории земельного участка, расположенного по адресу:                           г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Каховская, п. 5-й Участок ВПЭЛС,                                в пределах географических координат Т1 48.71479, 44.43895, Т2 48.71469, 44.43923, Т3 48.71472, 44.43941, отходы сброшены организованно, в виде трех отвалов,                        на некотором расстоянии. На момент осмотра установить собственника отходов не представилось возможным, ввиду отсутствия на территории хозяйственной деятельности.   Частью 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке. По общему правилу, если собственник объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, не установлены, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31.01.2023 по делу № 88-3379/2023, Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20.09.2022 по делу № 88а-26317/2022). При этом отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31.01.2023                  по делу № 88-3379/2023). В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998                    № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Так, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В соответствии с п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарным правил. На основании п. 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; - поверхность отходов, накапливаемых насыпью (навалом) на открытых площадках или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); - поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. В соответствии со ст. 42 главы VI «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2020) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов. Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.  Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. Поскольку орган местного самоуправления выступает в качестве уполномоченного субъекта по распоряжению данными землями, на него ложится и бремя содержания этого имущества, а также ответственность за его сохранность и надлежащее экологическое состояние, в том числе возмещения причиненного ущерба. На основании вышеизложенного, учитывая совокупность правовых норм, в результате непринятия должных мер по охране земельного участка (соблюдения требований природоохранного законодательства) со стороны балансодержателя (распорядителя) – администрации Волгограда, допущен факт несанкционированном размещении отходов производства и потребления.  Согласно статье 75 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. В свою очередь, обоснованность и законность требований о возмещении вреда, причиненного вследствие загрязнения, захламления и перекрытия почвы с органов местного самоуправления в отношении земель, собственность которых не разграничена, подтверждается множественной судебной практикой, а именно: постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.10.2024                     по делу № А32-53521/2021, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 24.04.2025 по делу № А64-4673/2024, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 01.11.2024 по делу № А57-8369/2023, решением Арбитражного суда Курской области от 16.07.2025 по делу № А35-13/2025, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.09.2025             по делу № А27-18336/2024, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.09.2024 по делу № А53-35820/2023. Лицом, допустившим указанное нарушение требований законодательства РФ, и несущим ответственность за данное правонарушение является юридическое лицо -                           администрация Волгограда. Учитывая вышеизложенное, у Администрации Волгограда имеется установленная обязанности по выявлению несанкционированных мест размещения отходов, а также принятие мер по ликвидации таких мест. Таким образом, в действиях Администрации Волгограда, усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель).  (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)   3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят                                 к нарушениям следующих обязательных требований: В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и(или) иной деятельности являются, согласно ст. 4 Федеральный закон от10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации. Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом. Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Действия, выразившиеся в накоплении отходов производства и потребления на почве, влекут за собой вред окружающей среде, в соответствии с приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды». Согласно ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)   4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона РФ от 31.07.2020                           № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле               в Российской Федерации».     ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды, а именно по соблюдению положений ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»  (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов)   5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона РФ от 31.07.2020 № 248-ФЗ                       «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)». (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) 6. В целях профилактики нарушения обязательных требований вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте Росприроднадзора по адресу: https://rpn.gov.ru (указывается адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований)   7. Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почвам, в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2010 № 18364) По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке. В случае если в течении 30 календарных дней со дня получения лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке.