|
Значение |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
(РОСПРИРОДНАДЗОР)
Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)
400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30, тел. (8442) 32-53-22 факс 94-80-00, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru (указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа)
г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30, каб. 4,10
(место вынесения предостережения)
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований
от « 06 » июля 2026 г. № ВО-06-692/2026/12
1. Юридическому лицу – Администрация Волгограда, ОГРН: 1023403433822, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: 3444059139, КПП: 344401001, юридический адрес: 400066, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ВОЛГОГРАД, УЛ. ИМ. ВОЛОДАРСКОГО, Д. 5 e-mail: kancelyaria@volgadmin.ru, в лице ГЛАВЫ ВОЛГОГРАДА Марченко Владимира Васильевича
(указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика)
2. При осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора)
(указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля)
Поступили сведения о следующих действиях (бездействии):
В адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Управление) поступило обращение гражданина, содержащее информацию о несанкционированном накопление отходов производств и потребления на территории земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район вблизи ул. Автотранспортная, 25 В., в пределах географических координат 48.689698, 44.438577.
Ввиду этого, на основании Приказа Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора «О проведении выездного обследования» от 23.03.2026 № 690, главным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Гасановым Р.А., государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Тимофеевой С.А., с привлечением ведущих инженеров сектора отбора образцов, прямых измерений филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области Замараев К.В., Беленькова Т.В., а также инженера-геодезиста филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области Сайкина А.С., на основании материалов рассмотрения обращения Соломатина О.В. От 12.01.2026 № 6, 26.03.2026 г. в период с 11 час. 00 мин. по 13 час. 30 мин. проведено выездное обследование территории земельного участка, собственность на который не разграничена, на территории, прилегающей к овражной зоне, вблизи ул. Автотранспортной, 25 В Ворошиловского района Волгограда, в ходе которого выявлено захламление почвы отходами производства и потребления.
Территория участка, занятая несанкционированной свалкой, характеризуется неоднородным рельефом с небольшим уклоном к дороге, отходы складированы на почве организованно, навалом, в виде отдельных куч (буртов), расположенных по обе стороны от грунтовой дороги, являющейся продолжением ул. Автотранспортной, а также вдоль овражной зоны (по краю участка). На территории, занятой несанкционированной свалкой имеется травянистая растительность, преимущественно тростниковая. На почве имеются следы протекторов шин автомобилей.
Захламленный участок относится к землям, собственность на которые не разграничена.
На момент осмотра деятельность на территории земельного участка не велась, специализированная техника отсутствовала.
Визуально территория несанкционированной свалки можно разделить на 7 площадок.
Так, специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области произведен отбор проб отходов для целей установления компонентного состава и токсичности сброшенных на почву отходов:
– Пробные площадки № 1 - 6 – отбор проб произведен в период с 11:27 до 13:08, отходы на площадке разнородные, в смеси, преимущественно представлены грунтом, загрязненным строительными отходами;
– Пробная площадка № 7 - отбор проб произведен в период с 13:14 до 13:27, отходы на площадке древесные, представлены отходами от разборки зданий, обрезью ветвей, порубочными остатками.
Одновременно, специалистом по геодезическим работам филиала ФБГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Астраханской области произведены замеры площади и объема складированных на почве отходов.
Морфологически отобранные пробы отходы, согласно Протоколам испытаний 10.04.2026 №№ 34-ОТ-1/И-134-26 - 40-ОТ-1/И-134-26 представлены:
– На пробной площадке № 1 – неметаллические материалы неорганического происхождения (80 %), полимерные материалы (4,3 %), иные материалы органического происхождения (6,3 %), древесина (9,4 %);
– На пробной площадке № 2 – неметаллические материалы неорганического происхождения (92 %), грунт (3,7 %), древесина (2,6 %), растительные остатки (1,7 %);
– На пробной площадке № 3 – полимерные материалы (6,5 %), неметаллические материалы неорганического происхождения (69 %), иные материалы органического происхождения (17,8 %), древесина (6,7 %);
– На пробной площадке № 4 – полимерные материалы (3,3 %), неметаллические материалы неорганического происхождения (86 %), текстиль (4,5 %), древесина (6,2 %);
– На пробной площадке № 5 – полимерные материалы (5,9 %), неметаллические материалы неорганического происхождения (72 %), грунт (11,4 %), древесина (9,1 %), растительные остатки (1,7 %);
– На пробной площадке № 6 – неметаллические материалы неорганического происхождения (83 %), грунт (13,0 %), древесина (2,6 %), растительные остатки (1,4 %);
– На пробной площадке № 7 – древесина (100 %).
По результатам проведенного филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области анализа проб отходов, установлено и подтверждается экспертным заключением от 10.04.2026 № 17:
– отходы, отобранные с пробных площадок №№ 1 - 7 отнесены к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.
Также, инженером-геодезистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области Сайкиным А.С. (приказ об аттестации от 12.05.2025 № 187-ОД) проведена топографическая (геодезическая) съемка с целью определения плановых координат и массы размещенных отходов с одинаковым классом опасности. Топографическая съемка произведена при помощи геодезической аппаратуры EFT M1 PLUS рег. номер СИ 82542-21 (свидетельство о поверке от 20.05.2025 г. № С-ГСХ/20-05-2025/433454079). Съемка произведена в системе координат WGS-84 и Балтийской системе высот. В результате съемки была получена карта-схема размещения отходов с одинаковым классом опасности.
Согласно заключению Технического отчета по объекту: место несанкционированного сброса отходов производства и потребления на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного вблизи ул. Автотранспортная, 25 В, в пределах географических координат 48.689698,44.438577, Экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 14.05.2026 № 3:
Участок 1:
– Площадь земельного участка, перекрытого отходами - 441 м2;
– Общий объем отходов на участке - 529,2 м3;
– Масса отходов с одинаковым классом опасности - 635 тонн.
Участок 2:
– Площадь земельного участка, перекрытого отходами - 365 м2;
– Общий объем отходов на участке - 383 м3;
– Масса отходов с одинаковым классом опасности - 459 тонн.
Участок 3:
– Площадь земельного участка, перекрытого отходами - 47 м2;
– Общий объем отходов на участке - 59 м3;
– Масса отходов с одинаковым классом опасности - 83 тонны.
Участок 4:
– Площадь земельного участка, перекрытого отходами - 20,7 м2;
– Общий объем отходов на участке - 29 м3;
– Масса отходов с одинаковым классом опасности - 35 тонн.
Участок 5:
– Площадь земельного участка, перекрытого отходами - 668 м2;
– Общий объем отходов на участке - 868 м3;
– Масса отходов с одинаковым классом опасности - 1041 тонна.
Участок 6:
– Площадь земельного участка, перекрытого отходами - 304 м2;
– Общий объем отходов на участке - 395 м3;
– Масса отходов с одинаковым классом опасности - 474 тонн.
Участок 7:
– Площадь земельного участка, перекрытого отходами - 509 м2;
– Общий объем отходов на участке - 712 м3;
– Масса отходов с одинаковым классом опасности - 855 тонн.
Общая масса отходов с одинаковым классом опасности - 3 582 тонны.
В свою очередь, в адрес администрации Волгограда направлен запрос о собственнике земельного участка в границах вышеуказанных географических координат, деятельности, ведущейся на нем, а также о лицах, осуществляющих данную деятельность.
При этом, в ответ на вышеуказанный запрос администрация Ворошиловского района сообщила следующее.
Ранее сотрудниками администрации Ворошиловского района Волгограда выявлен факт использования земельного участка для предпринимательской деятельности без оформления земельно-правовых отношений по адресу: Волгоград, Ворошиловский район, Ельшанская балка участок с кадастровым номером 34:34:050075:20, с видом разрешенного использование «Цех», посредством осуществления дробильно- сортировочных работ по переработке строительных отходов (железобетонных и бетонных изделий) в щебень различных фракций, а также складирования, как на территории рассматриваемого земельного — участка, так и за его пределами бетонных изделий, продуктов дробления и иного строительного и бытового мусора. В границах рассматриваемого земельного участка осуществляется отстой большегрузных автотранспортных. средств, задействованных в процессе дробления отходов и их транспортировки.
Учитывая тот факт, что указанная выше производственная деятельность организована вблизи поймы р. Ельшанка и ведется с нарушением санитарного и земельного законодательства Администрацией района указанная информация была направлена (исх. № 14/1557 от 24.03.2026) в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее — Департамент), для организации мероприятий в рамках муниципального земельного контроля.
По информации муниципального банка пространственных данных администрации Волгограда и Единого государственного реестра недвижимости, несанкционированное накопление отходов производства на территории по адресу; г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Автотранспортная, 25, с географическими координатами 48.689698, 44.438577 расположено на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
По информации Департамента:
На земельном участке с кадастровым № 34:34:050075:20, расположенном по адресу: Волгоград, Ельшанская балка, находятся следующие объекты недвижимости:
- здание формовочного отделения, площадью 2630,1 кв.м. с кадастровым № 34:34:050075:63;
- здание столовой-раздатки, площадью 118,1 кв.м. с кадастровым № 34:34:050075:64;
- здание сушильного отделения, площадью 250,3 кв.м. с кадастровым № 34:34:050075:70;
- нежилое здание с видом разрешенного использования — склад, площадью 322,0 кв.м. с кадастровым № 34:34:050074;
- здание сушильного отделения, площадью 100,0 кв.м. с кадастровым № 34:34:050075:240.
В свою очередь, согласно открытому информационному источнику информационно- коммуникационной сети Интернет — публичной кадастровой карте Волгоградской области, вышеуказанный земельный участок, на котором несанкционированно размещены (сброшены) отходы, не разграничен.
(приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и(или) иной деятельности являются, согласно ст. 4 Федеральный закон от10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Действия, выразившиеся в накоплении отходов производства и потребления на почве, влекут за собой вред окружающей среде, в соответствии с приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».
Согласно ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства.
(приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона РФ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
Принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды, а именно по соблюдению положений ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
(указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов)
5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона РФ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)».
(указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения)
6. В целях профилактики нарушения обязательных требований вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте Росприроднадзора по адресу: https://rpn.gov.ru
(указывается адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований)
7. Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почвам, в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2010 № 18364)
По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке.
В случае если в течении 30 календарных дней со дня получения лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке. |
