|
Значение |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
(РОСПРИРОДНАДЗОР)
Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)
400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30, тел. (8442) 32-53-22 факс 94-80-00, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru (указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа)
г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30, каб. 4,10
(место вынесения предостережения)
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований
от « 10 » июля 2026 г. № ВО-06- 699/2026/12
1. Юридическому лицу – Администрация Волгограда, ОГРН: 1023403433822, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: 3444059139, КПП: 344401001, юридический адрес: 400066, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ВОЛГОГРАД, УЛ. ИМ. ВОЛОДАРСКОГО, Д. 5 e-mail: kancelyaria@volgadmin.ru, в лице ГЛАВЫ ВОЛГОГРАДА Марченко Владимира Васильевича
(указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика)
2. При осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора)
(указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля)
Поступили сведения о следующих действиях (бездействии):
В адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Управление) поступило обращение гражданина, о несанкционированном размещении отходов на территории, расположенной в Краснооктябрьском районе г. Волгограда (географические координаты: 48.764369, 44.578240).
Ввиду этого, на основании Приказа Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора «О проведении выездного обследования» от 20.05.2026 № 1261, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Тупотой Т.А., государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Борисовым Е.А., с привлечением ведущих инженеров сектора отбора образцов, прямых измерений филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области Папченко Д. В., Беленькова Т.В., а также инженера-геодезиста филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области - Цой С. А., на основании материалов рассмотрения обращения Сидоренко Е.В. От 13.02.2025 г. № 12, 21.05.2026 года в период с 13 час. 30 мин. по 15 час. 00 мин. проведено выездное обследование территории земельного участка с кадастровым номером 34:34:020076:2 (адресный ориентир: Волгоградская область, Краснооктябрьский район, вблизи братской могилы 95-й стрелковой дивизии «Лог Смерти»), так и на прилегающей к нему неразграниченной территории того же кадастрового квартала, в ходе которого выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления.
Морфологический состав отходов (по визуальным признакам) представлен преимущественно ломом бетонных и железобетонных изделий, мусором от сноса и разборки зданий и сооружений, а также насыпным грунтом, загрязненным отходами строительных материалов. Характер сброса отходов имеет признаки несанкционированного и организованного.
На момент проведения осмотра хозяйственная деятельность на обследуемой территории не велась, специализированная техника отсутствовала. Вследствие этого идентифицировать собственников отходов не представилось возможным.
В рамках выездного обследования, проведенного совместно со специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области», произведен отбор проб отходов на одной пробной площадке для определения класса опасности (степени токсичности) и компонентного состава. Инженером-геодезистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» выполнены геодезические измерения территории, занятой несанкционированным размещением отходов.
По результатам лабораторных исследований (испытаний), проведённых специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области, подтверждённых протоколами испытаний от 05.06.2026 № 122-О-1/И-134-26 и № 102-ОТ-1/И-134-26 (письмо от 05.06.2026 № 1-11/958), установлено, что отходы, отобранные на пробной площадке № 1 (строительные отходы), расположенной в границах географических координат согласно протоколу отбора проб отхода от 21.05.2026 № 84-О-1/О-134-26, имеют следующий компонентный (морфологический) состав: неметаллические материалы неорганического происхождения – 83 %, грунт насыпной – 17,0 %.
Географические координаты точек отбора проб на пробной площадке № 1 (строительные отходы):
Северная широта, N: Восточная долгота, Е:
48.764290553 44.578074977
48.764316493 44.577935939
48.764237211 44.577895140
48.764209703 44.578017515
48.764262621 44.577979435
48.764274137 44.578029512
48.764236632 44.577996214
48.764250184 44.577939831
48.764288249 44.577957523
Согласно экспертному заключению от 05.06.2026 № 66 (письмо от 05.06.2026 № 1-11/958), строительные отходы, отобранные на пробной площадке № 1, отнесены к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.
На основании экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 10.06.2026 № С10-1/06-26 (письмо от 11.06.2026 № ВШ-09.1/1574) установлены следующие параметры захламленной территории - общая площадь размещения отходов – 9 660 (девять тысяч шестьсот шестьдесят) м² (1 га), из них:
- на земельном участке с кадастровым номером 34:34:020076:2 - 6930 (Шесть тысяч девятьсот тридцать) м² (0,7 га);
- на неразграниченной территории кадастрового квартала 34:34:020076 - 2730 (две тысячи семьсот тридцать) м2 (0,3 га);
общий объем размещенных отходов - 6 788 (шесть тысяч семьсот восемьдесят восемь.) м3, из них:
- на земельном участке с кадастровым номером 34:34:020076:2 - (четыре тысячи восемьсот семьдесят) 4870 м3 (0,7 га);
- на неразграниченной территории кадастрового квартала 34:34:020076 - (одна тысяча девятьсот восемнадцать) 1918 м3;
Согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.05.2026 № КУВИ-001/2026-69813664 (далее – ЕГРН), протоколам отбора проб отходов № 84-О-1/О-134-26 от 21.05.2026 и № 85-ОТ-1/О-134-26 от 21.05.2026, а также данным геодезических измерений (технический отчет, схемы расположения отходов и каталог координат ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», письмо от 11.06.2026 № ВШ-09.1/1574):
– Пробная площадка № 1 расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:020076:2, а также на неразграниченной территории кадастрового квартала 34:34:020076, государственная собственность на которую не разграничена.
Земельный участок с кадастровым номером 34:34:020076:2, площадью 7 942 кв.м, местоположение: Волгоградская область, г. Волгоград, Краснооктябрьский район (в районе стадиона «Монолит»), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: база технического обслуживания. Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок в ЕГРН отсутствуют. В границах земельного участка установлены ограничения прав, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с расположением участка в зонах санитарной охраны водозаборных сооружений (реестровые номера границ: 34.34.2.167, 34.34.2.203, 34.34.2.204, 34.34.2.207, 34.34.2.208, 34.34.2.209, 34.34.2.211 и иные, указанные в выписке из ЕГРН).
Таким образом, несанкционированное размещение отходов зафиксировано как в границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:020076:2, так и на прилегающей неразграниченной территории того же кадастрового квартала.
В свою очередь, в адрес администрации Волгограда в рамках межведомственного взаимодействия направлен запрос о предоставлении следующих документов и сведений:
1. Информацию о собственнике (владельце, арендаторе) земельного участка в границах указанных географических координат (кадастровый номер, если известен; выписку из ЕГРН при наличии).
2. Копии правоустанавливающих документов на земельный участок (договоры аренды, соглашения, акты приёма‑передачи) с указанием срока действия и условий использования.
3. Сведения о деятельности, ведущейся на данном земельном участке (размещение отходов, строительные работы, иное) и о лицах, фактически осуществляющих эту деятельность.
4. Фотоматериалы, видеоматериалы, акты осмотра (при наличии), подтверждающие наличие отходов на участке на момент его передачи во владение/пользование, а также в текущий период.
При этом, в ответ на вышеуказанный запрос в адрес Управления не поступал.
(приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и(или) иной деятельности являются, согласно ст. 4 Федеральный закон от10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Действия, выразившиеся в накоплении отходов производства и потребления на почве, влекут за собой вред окружающей среде, в соответствии с приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».
Согласно ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства.
(приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона РФ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
Принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды, а именно по соблюдению положений ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
(указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов)
5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона РФ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)».
(указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения)
6. В целях профилактики нарушения обязательных требований вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте Росприроднадзора по адресу: https://rpn.gov.ru
(указывается адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований)
7. Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почвам, в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2010 № 18364)
По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке.
В случае если в течении 30 календарных дней со дня получения лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке. |