|
Значение |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
(РОСПРИРОДНАДЗОР)
Нижне-Волжское межрегиональное управление
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)
400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30, тел. (8442) 32-53-22, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru
(указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа)
г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30, каб.2.3
(место вынесения предостережения)
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований
от «17» июля 2026 г. № ВО-04-177/2026/8
1. Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, ОГРН: 1023405172878, от 19 декабря 2002 г., ИНН 3415006301, КПП 341501001, юридический адрес: 404620, Волгоградская область, Ленинский район, город Ленинск, ул. им Ленина, д. 209. e-mail: ra_lenin@volganet.ru, глава Ленинского муниципального района – Денисов Андрей Владимирович.
(указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика)
2. При осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии):
(указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля)
В адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Межрегиональное управление) из Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры исх. от 29.04.2026 № 02-01-2025/645-26-20000203 (вх. от 29.04.2026 № 6664) поступила информация по факту размещения отходов производства и потребления на территории Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области.
В соответствии с Положением о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Росприроднадзора (далее – Межрегиональное управление) от 11.12.2023 № 580, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)», Межрегиональное управление осуществляет федеральный государственный экологический контроль (надзор).
На основании приказа № 1252 от 20.05.2026 о проведении выездного обследования Межрегиональное управление совместно с представителями экспертной организации ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области и ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», 20.05.2026 осуществлен выезд и обследование территория Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области, в границах географических координат 48.717194СШ, 45.049800ВД.
В ходе выездного обследования, осмотром установлено, что на территории неразграниченного земельного участка, примерно в 0.4 км на северо-восток от с. Заплавное, в границах географических координатах 48.717194 СШ, 45.049800ВД, обнаружены пять участков, на которых расположены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, отходы размещены непосредственно на почве.
Свалка представляет собой земельный участок, необорудованную площадку без твердого покрытие и отвода ливневых стоков, земельный участок захламлен различными отходами производства и потребления.
Обследуемый земельный участок не является объектом ОРО и не внесён в ГРОРО.
Морфологически отходы представлены преимущественно строительными и твердые коммунальные отходы, с включением крупногабаритной мебели; покрышек шин, утративших потребительские свойства; макулатуры; обрези ветвей, при уходе за древесно-кустарниковой растительностью; картонных, древесных и пластиковых изделий, утративших потребительские свойства и другие.
Отходы на территории несанкционированной свалки сброшены непосредственно на почву в виде куч (буртов), а также сплошными навалами. Сброс носит как стихийный, так и организованный характер.
На момент осмотра деятельность на вышеуказанной территории не осуществлялась, специализированная техника отсутствовала, сброс отходов не осуществлялся, в этой связи установить собственника отходов не представилось возможным.
В ходе обследования специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области произведены отборы проб отходов с пяти пробных площадок, в месте несанкционированного размещения отходов для определения компонентного (морфологического) состава и степени токсичности, а также выполнены измерения границ территории, занятой несанкционированным размещением отходов.
Проведение работ по определению массу отходов с одинаковым классом опасности (в тоннах) не представляется возможным, в связи с отсутствием устойчивого приема спутниковых сигналов, исключающее получение фиксированного решения, что не позволяет обеспечить требуемую точность геодезических измерений. Данный факт подтверждаются Актом, ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» о невозможности проведения геодезического обследования № 20-05 от 20.05.2026.
По результатам лабораторных исследований филиала ФГБУ «ЦЛАТИ
по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области установлено и подтверждается протоколом испытаний от 08.06.2026 № 123-О-1/И-134-26 (письмо от 08.06.2026
№ 1-11/960), что отходы, отобранные на территории несанкционированного размещения отходов:
пробная площадка № 1 (Многокомпонентная смесь отходов преимущественно твердые бытовые отходы). В состав отхода входят: полимерные материалы – 16,4 %, макулатура – 6,4 %, неметаллические материалы неорганического происхождения – 28,9%, стекло – 23,3%, металл - 14,7 %, тетрапак – 6,3 %, растительные остатки – 4,0%.
пробная площадка № 2 (Многокомпонентная смесь отходов преимущественно строительные отходы). В состав отхода входят: неметаллические материалы неорганического происхождения – 61 %, стекло – 12,4 %, металл – 20,9 %, растительные остатки – 5,7 %.
пробная площадка № 3 (Многокомпонентная смесь отходов преимущественно строительные отходы). В состав отхода входят: полимерные материалы – 28,1 %, макулатура – 12,4%, неметаллические материалы неорганического происхождения - 27,1 %, металл – 32,4 %.
пробная площадка № 4 (Многокомпонентная смесь отходов преимущественно твердые бытовые отходы). В состав отхода входят: полимерные материалы – 15,3 %, макулатура – 7,7%, неметаллические материалы неорганического происхождения – 35 %, металл – 32,2%, растительные остатки – 9,8 %.
пробная площадка № 5 (Многокомпонентная смесь отходов преимущественно твердые бытовые отходы). В состав отхода входят: полимерные материалы – 30,3 %, иные материалы органического происхождения – 18,2 %, Стекло – 19,7 %, металл – 21,6 %, растительные остатки – 10,2 %.
Согласно экспертному заключению № 68 от 08.06.2026 г. (письмо
от 02.06.2026 № 935) установлено, что отходы, отобранные на территории несанкционированного размещения отходов:
Многокомпонентная смесь отходов преимущественно твердые бытовые отходы (проба № 1), отнесены к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду;
Многокомпонентная смесь отходов преимущественно строительные отходы (проба № 2) отнесены к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.
Многокомпонентная смесь отходов преимущественно строительные отходы (проба № 3) отнесены к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду
Многокомпонентная смесь отходов преимущественно твердые бытовые отходы (проба № 4), отнесены к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду;
Многокомпонентная смесь отходов преимущественно твердые бытовые отходы (проба № 5), отнесены к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду;
(приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
В соответствии со ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Согласно чач. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10,012002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Статьей 13.4 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов.
Так, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабженшо населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарным правил.
На основании п. 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;
- поверхность отходов, накапливаемых насыпью (навалом) на открытых площадках или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.
В соответствии со ст, 42 главы VI «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2020) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов. Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно, ч.4, ст. 3.3. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Из статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (в зависимости от вида муниципального образования, на территории которого расположен участок). Данная норма наделяет орган местного самоуправления не просто правами, но и публично-правовыми обязанностями по управлению такими землями.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
К вопросам местного значения муниципального района, согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.
Поскольку орган местного самоуправления выступает в качестве уполномоченного субъекта по распоряжению данными землями, на него ложится и бремя содержания этого имущества, а также ответственность за его сохранность и надлежащее экологическое состояние, в том числе возмещения причиненного ущерба.
Следовательно, гражданско-правовой риск возникновения захламления и загрязнения, на земельном участке возлагается на ответчика даже при отсутствии вины в непосредственном причинении вреда, как на лицо, несущее бремя содержания, имущества которым распоряжается.
В связи с вышеизложенным, именно администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области обязана не допускать несанкционированное размещение отходов производства и потребления.
Данный вывод соответствует пункту 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022.
На основании вышеизложенного, учитывая совокупность правовых норм, в результате непринятия должных мер по охране земельного участка (соблюдения требований природоохранного законодательства) со стороны балансодержателя (распорядителя) – администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области допущен факт несанкционированного сброса и накопления отходов производства и потребления.
(приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 26, 29 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1081 «Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336
«Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в части наличия сведений о готовящихся нарушениях, признаках нарушений или отсутствия вреда от нарушений.
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
Принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды, а именно по соблюдению положений ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
(указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов)
5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона РФ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)».
(указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения)
6. Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почвам, в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2010 № 18364)
По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке.
В случае если в течении 30 календарных дней со дня получения лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке. |