Предостережение:

• ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР)   Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)   400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30, тел. (8442) 32-53-22, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru  (указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа)   г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30, каб.2.9 (место вынесения предостережения)   Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от « 21 » июля 2026 г.» № ВО-04-180/2026/6   1. Юридическому лицу – администрации города Волгограда, ОГРН: 1023403433822, дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: 3444059139, КПП: 344401001, юридический адрес: ул. им. Володарского, д. 5, г. Волгоград , 400066 e-mail: kancelyaria@volgadmin.ru глава Волгограда: Марченко Владимир Васильевич. (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика)   2. При осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля)   В адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Межрегиональное управление) с официального сайта Росприроднадзора поступило обращение гр. Конобеевских М.А. письмом от 08.03.2026 (вх. от 10.03.2026 № 3445) по вопросу проведения проверки на предмет нарушения природоохранного законодательства в связи с публикацией 07.03.2026 сетевым изданием «V1.RU» информации о складировании загрязненных снежных масс на необустроенной соответствующим образом территории по адресному ориентиру: ул. Михайлова, д. 7, Тракторозаводской район, г. Волгоград.  В соответствии с Положением о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Росприроднадзора от 11.12.2023 № 580, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» Межрегиональное управление, осуществляет федеральный государственный экологический контроль (надзор). На основании приказа Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.03.2026              № 656 сотрудниками Межрегионального управления 20.03.2026 было осуществлено обследование территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований в рамках рассмотрения обращения. В ходе осмотра установлено, что доступ на территорию земельного участка по адресному ориентиру: ул. Михайлова, д. 7, Тракторозаводской район, г. Волгоград ограничен. Между тем в ходе визуального обследования территории смежного земельного участка с кадастровым номером 34:34:010033:170 было установлено размещение множественных навалов отходов на почву. На основании приказа Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 15.04.2026 № 992 «О проведении выездного обследования» проведено выездное обследование совместно со специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Волгоградской области по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводской р-н, территория вблизи ул. Михайлова, д. 7, земельный участок с кадастровым номером 34:34:010033:170. В ходе осмотра территории земельного участка с кадастровым номером 34:34:010033:170 (категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: гидротехнические сооружения) зафиксировано размещение множественных навалов отходов от уборки улично-дорожной сети, отходов от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог, отходов загрязненного грунта, а также захламление земельного участка отходами производства, потребления и обрезки деревьев. Также, на поверхности земельного участка с кадастровым номером 34:34:010033:170 зафиксированы многочисленные следы протектора грузовых транспортных средств, что может свидетельствовать об организованном сбросе отходов на почву. На момент осмотра деятельность на вышеуказанной территории не осуществлялась, спец. техника отсутствовала. Совместно со специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области произведен отбор проб (образцов) отходов. По результатам лабораторных исследований филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области от 29.04.2026 № 674, а именно в соответствии с экспертным заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области от 29.04.2026 № 36 установлено следующее: Пробная площадка № 1. 10х10 м, расположена на земельном участке в границах места несанкционированного сброса отходов площадью 897 кв.м. Границы места несанкционированного сброса отходов: 1) 48.807752801 СШ, 44.619865781 ВД; 2) 48.807692833 СШ, 44.619983076 ВД; 3) 48.807729782 СШ, 44.620151431 ВД; 4) 48.807825913 СШ, 44.620203234 ВД; 5) 48.807919795 СШ, 44.620271579 ВД; 6) 48.808007038 СШ, 44.620364403 ВД; 7) 48.808082282 СШ, 44.620448561 ВД; 8) 48.808181611 СШ, 44.620274361 ВД; 9) 48.808058359 СШ, 44.620074142 ВД; 10) 48.807959109 СШ, 44.619968915 ВД; 11) 48.807914138 СШ, 44.619917829 ВД; 12) 48.807798165 СШ, 44.619890794 ВД. Пробная площадка 1. 1) 48.808084001 СШ, 44.620219011 ВД; 2) 48.808043002 СШ, 44.620346012 ВД; 3) 48.807969003 СШ, 44.620271014 ВД; 4) 48.808010001 СШ, 44.620147002 ВД; 5) 48.808019004 СШ, 44.620197004 ВД; 6) 48.808054005 СШ, 44.620231001 ВД; 7) 48.808038010 СШ, 44.620298011 ВД; 8) 48.808003002 СШ, 44.620224003 ВД; 9) 48.808022004 СШ, 44.620224003 ВД. Отход «Грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов», отобранный на пробной площадки № 1, отнесен к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. По данному факту усматриваются признаки административного правонарушения, выразившееся в несоблюдения требований в области охраны окружающей среды, в части размещения отходов. Межрегиональным управлением письмом от 27.05.2026 № 02-04/9873 осуществлен запрос в адрес администрации города Волгограда о представлении информации, о том кто осуществляет хозяйственную деятельность (размещение отходов производства и потребления) на земельном участке и кто является собственником земельного участка с кадастровым номером 34:34:010033:170 в географических координатах 48.808084001СШ 44.620219011ВД. Как следует из ответа администрации города Волгограда от 02.06.2026              № ДГХ/03-9256 (вх. от 08.06.2026 № 8756) по данным департамента муниципального имущества администрации Волгограда информация о том, кто осуществляет хозяйственную деятельность на территории земельного участка с кадастровым номером 34:34:010033:170 в географических координатах 48.808084001СШ 44.620219011ВД в департаменте муниципального имущества отсутствует. По информации администрации Тракторозаводского района г. Волгограда на территории испрашиваемого земельного участка хозяйственная деятельность не осуществляется, собственник отсутствует. Иная информация о земельном участке отсутствует. Кроме того, администрацией Тракторозаводского района г. Волгограда представлена выписка из единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 34:34:010033:170. В вышеуказанной выписке на земельный участок с кадастровым номером 34:34:010033:170 отсутствует раздел 2, а именно отсутствует информация о собственнике (правообладателе) земельного участка. На основании вышеизложенного в результате действий (бездействий) юридического лица – администрации города Волгограда усматривается негативное воздействие на почву, как компонент окружающей природной среды. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)   3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке. По общему правилу, если собственник объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, не установлены, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31.01.2023 по делу № 88-3379/2023, Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20.09.2022 по делу № 88а-26317/2022). При этом отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31.01.2023                  по делу № 88-3379/2023). В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998                    № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Так, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В соответствии с п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарным правил. На основании п. 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; - поверхность отходов, накапливаемых насыпью (навалом) на открытых площадках или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); - поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. В соответствии со ст. 42 главы VI «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2020) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов. Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.  Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. Поскольку орган местного самоуправления выступает в качестве уполномоченного субъекта по распоряжению данными землями, на него ложится и бремя содержания этого имущества, а также ответственность за его сохранность и надлежащее экологическое состояние, в том числе возмещения причиненного ущерба. На основании вышеизложенного, учитывая совокупность правовых норм, в результате непринятия должных мер по охране земельного участка (соблюдения требований природоохранного законодательства) со стороны администрации города Волгограда, допущен факт несанкционированном размещении отходов производства и потребления.  Согласно статье 75 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Лицом, допустившим указанное нарушение требований законодательства РФ, и несущим ответственность за данное правонарушение является юридическое лицо -                           администрация города Волгограда. Таким образом, в действиях администрации города Волгограда, усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ (нарушения действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния). В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и(или) иной деятельности являются, согласно ст. 4 Федеральный закон от10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации. Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом. Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Действия, выразившиеся в накоплении отходов производства и потребления на почве, влекут за собой вред окружающей среде, в соответствии с приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды». Согласно ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)   4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г.            № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с проведением контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.   ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю:   принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды, а именно по соблюдению положений ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов)   5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ                                       «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021№ 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)».            (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения)   6. Территориальным органом проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почве, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. № 238 «Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды». По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке. В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, территориальным органом после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке.