|
Значение |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
(РОСПРИРОДНАДЗОР)
Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора
400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30, тел. 8(8442) 32-53-22, факс 94-80-00, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru
(указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа)
г. Астрахань, ул. Бакинская, 113
(место вынесения предостережения)
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований
от «07» августа 2026 г. № АО-04-165Э/2026
1. Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Волга-порт» (далее – ООО «ПКФ «Волга-порт»), ОГРН 1023000817685, дата присвоения ОГРН 12.08.2002, ИНН 3018015684, КПП 301801001, генеральный директор Курбабагамаев Магомед Раджабкадиевич, адрес юридического лица: 414006, Астраханская область, г. Астрахань, пер. Гаршина, зд. 2Д (согласно выписке ЕГРЮЛ).
(указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика)
2. При осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора).
(указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля)
В соответствии с Положением о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.12.2023 № 580, Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора по поручению центрального аппарата Росприроднадзора организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня.
В Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора из Федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Черного, Азовского и Каспийского морей» поступила информация о проведении дноуглубительных работ в акватории морского порта Астрахань по 3040,8 км правого берега р. Волга.
Согласно письму капитана морского порта Астрахань от 26.06.2026 № ЭЕ-1904, ООО «ПКФ «Волга-порт» в письме от 25.06.2026 № 46 в адрес капитана морского порта Астрахань были предоставлены материалы промеров глубин у причала (длина 117,6 м, 3040,8 км р. Волга, правый берег) (летняя съемка 2026).
Из проведенного сравнительного анализа материала промеров глубин у вышеуказанного сооружения осенней съемки 2025 и летней съемки 2026 года видно, что у причала глубины изменились от 30 см до 1 м (в сторону увеличения).
Вместе с тем, по информации ФГБУ «Администрация морских портов Черного, Азовского и Каспийского морей» (письмо № ЭЕ-1904 от 26.06.2026), в адрес капитана морского порта Астрахань обращений для выдачи разрешения на проведение дноуглубительных работ в акватории порта не поступало.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 16 Положения о капитане морского порта, утвержденного приказом Минтранса России от 09.11.2022 г. № 447, капитан морского порта является должностным лицом, уполномоченным на выдачу разрешений на проведение дноуглубительных работ в акватории морского порта, из чего следует, что в акватории морского порта Астрахань уполномоченным на выдачу соответствующих разрешений должностным лицом является капитан морского порта Астрахань.
Таким образом, Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора установлено, что юридическое лицо - ООО «ПКФ «Волга-порт» осуществляет деятельность по эксплуатации объектов негативного воздействия на окружающую среду на территории, входящей в границу морского порта Астрахань, без положительного заключения государственной экологической экспертизы на деятельность по проведению дноуглубительных работ в морском порту Астрахань в соответствии с указанными требованиями.
(приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
В соответствии с положениями ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации», в водоохранной зоне устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную — деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» следует, что экологическая экспертиза — установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
В ст. 3 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» закреплены принципы экологической экспертизы, к которым в числе прочих относятся: презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы.
Статьей 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» определен перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня.
Требованиями ст. 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» установлено, что заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.
В силу ст. 7 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» к объектам государственной экологической экспертизы отнесены объекты, указанные в Федеральном законе от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».
Согласно п. 1 ч. 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.
На основании п. 2 ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» установлено, что все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.
В силу п. 3 ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.
Реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, предусмотренного ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
Следовательно, хозяйственная и иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море может осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, объектом которой являются документы и (или) документация, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Целью данной экспертизы является выявление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности, установленным экологическим требованиям.
Согласно ст. 32.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», основными принципами защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря являются:
- обеспечение биологического разнообразия морской среды внутренних морских вод и территориального моря;
- обеспечение экологической безопасности при проведении работ во внутренних морских водах и в территориальном море;
- предотвращение загрязнения морской среды внутренних морских вод и территориального моря;
- запрещение или ограничение хозяйственной и иной деятельности, которая может нанести ущерб особо охраняемым природным территориям внутренних морских вод и территориального моря, а также хозяйственной и иной деятельности в рыбохозяйственных заповедных зонах внутренних морских вод и территориального моря.
Исходя из вышеизложенного, а также п. 3 ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», в котором перечисляются объекты государственной экологической экспертизы применительно в видам деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море, следует применять во взаимосвязи с положениями пунктов 1 и 2 данной нормы, из которых следует, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, и осуществление хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, и осуществление хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Установленная Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» обязанность по проведению государственной экологической экспертизы документов до фактического осуществления намечаемой хозяйственной деятельности не исключает необходимость выполнения данной обязанности в случае, если реализация объекта экологической экспертизы уже осуществляется.
(приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Волга-порт», ОГРН 1023000817685, дата присвоения ОГРН 12.08.2002, ИНН 3018015684, КПП 301801001, генеральный директор Курбабагамаев Магомед Раджабкадиевич, адрес юридического лица: 414006, Астраханская область, г. Астрахань, пер. Гаршина, зд. 2Д (согласно выписке ЕГРЮЛ) принять меры, направленные на получение положительного заключения государственной экологической экспертизы на деятельность по проведению дноуглубительных работ в акватории морского порта в соответствии с требованиями, предусмотренные ст. 1, ст. 3, ст. 7, ст. 11, ст. 27, ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 34, ст. 32.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».
(указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов)
5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 20 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)». |