Проверка ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТОПАГРО"

№30260021000222636274

Предостережение:

• Выписка о проведении мероприятия
• ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР)   Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)   400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30, тел. (8442) 32-53-22, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru  (указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа)   г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30, каб.2.9 (место вынесения предостережения)   Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от « 12 » августа 2026 г.» № ВО-04-207/2026/6   1. Юридическому лицу – общества с ограниченной ответственностью «ТопАгро», ОГРН: 1053477064970, дата присвоения ОГРН: 15.12.2005, ИНН: 3435074684, КПП: 340301001, юридический адрес: Волгоградская обл.,            м.р-н Городищенский, с.п. Самофаловское, п. Самофаловка, пер. Проезжий,       зд. 19, 403016, генеральный директор: Бадырханов Борис Мухтарович. (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика)   2. При осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля)   В адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Межрегиональное управление) из администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области письмом от 06.04.2026 № 3672 (вх. от 07.04.2026 № 5385) поступило обращение                      гр. Глухова А.В. по факту нарушения природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «ТопАгро» по адресному ориентиру: г. Волгоград, Городищенский р-н, п. Самофаловка.  В соответствии с Положением о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Росприроднадзора от 11.12.2023 № 580, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» Межрегиональное управление, осуществляет федеральный государственный экологический контроль (надзор). На основании приказа Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 18.05.2026 № 1222 «О проведении выездного обследования» 19.05.2026 проведено выездное обследование совместно со специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Волгоградской области и филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» — ЦЛАТИ по Ставропольскому краю по адресу:            г. Волгоград, Городищенский р-н, п. Самофаловка. В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 34:03:080004:296 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства) установлено, что земельный участок имеет земляное обвалование высотой ориентировочно 2 м. В обваловании имеются свободные проходы на территорию, доступ к земельному участку не ограничен. Также, в ходе осмотра на территории земельного участка с кадастровым номером 34:03:080004:296, вблизи металлического забора объекта юридического лица ООО «ТопАгро», код объекта: 18-0134-001462-П, установлен факт сброса и накопления отходов животноводства в твердой фракции. На всей территории земельного участка органолептически установлен резкий и стойкий запах отходов животноводства.    Специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» — ЦЛАТИ по Ставропольскому краю произведены маркшейдерские измерения для определения площади и массы размещенных отходов. Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» — ЦЛАТИ по Волгоградской области произведен отбор проб (образцов) отходов, с последующей подготовкой и предоставлением экспертного заключения о морфологическом составе и классе опасности отобранных отходов. По результатам экспертного сопровождения ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю от 17.06.2026 № 1.1-12/1933, а именно в соответствии с экспертным заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю от 20.05.2026 № 2 установлено следующее: Площадь — 3 294,5 м2 Объем — 1 407,76 м3 Масса — 1 759,7 тонн. Границы места несанкционированного сброса отходов:   По результатам лабораторных исследований филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области от 05.06.2026 № 1-11/952, а именно в соответствии с экспертным заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области от 05.06.2026 № 64 установлено следующее: Пробная площадка № 1 расположена на земельном участке в границах места несанкционированного сброса отходов. Пробная площадка № 1. 10 х 10 м. 1) 48.940526 СШ, 44.183329 ВД; 2) 48.940605 СШ, 44.183406 ВД; 3) 48.940558 СШ, 44.183525 ВД; 4) 48.940487 СШ, 44.183454 ВД; 5) 48.940542 СШ, 44.183423 ВД; 6) 48.940535 СШ, 44.183384 ВД; 7) 48.940563 СШ, 44.183414 ВД; 8) 48.940555 СШ, 44.183469 ВД; 9) 48.940518 СШ, 44.183439 ВД. Отход «Отходы животноводства», отобранный на пробной площадки № 1, отнесен к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. По данному факту усматриваются признаки административного правонарушения, выразившееся в несоблюдения требований в области охраны окружающей среды, в части размещения отходов. Межрегиональным управлением письмом от 16.07.2026 № 02-04/13596 осуществлен запрос в адрес администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области и администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о предоставлении информации о собственнике земельного участка с кадастровым номером 34:03:080004:296. Как следует из ответа администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 17.07.2026 № 8427 (вх. от 20.07.2026 № 11380) согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 17.07.2026 года собственником земельного участка с кадастровым номером 34:03:080004:296 является ООО «ТопАгро». Также, по аналогичной информации, поступившей в адрес Межрегионального управления из администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области письмом от 20.07.2026 № 174 (вх. от 21.07.2026 № 11483) следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером 34:03:080004:296 является ООО «ТопАгро». В тоже время в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10.08.2026 г. № КУВИ-001/2026-107325755 земельный участок с кадастровым номером 34:03:080004:296 имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Межрегиональным управлением было проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:03:080004:296 на площади 265000 +/- 200 м2 на территории Волгоградской обл.,                Городищенского р-н, п. Самофаловка относящегося к землям сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем, в силу положений Постановления № 1081 Межрегиональное управление не обладает полномочиями на проведение земельного надзора и на предъявление требований о возмещении вреда, причиненного почвам в отношении земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения. Между тем как следует из п.п а) п. 7 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О Федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (далее по тексту - Постановление № 1081)  Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Согласно п.8 Постановления № 1081 Полномочия, указанные в пункте 7 настоящего Положения, осуществляются Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальными органами) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", виноградопригодных земель. Однако в соответствии с абз.2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации. Таким образом, поскольку на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 34:03:080004:296 находятся сооружения, принадлежащий ООО «ТопАгро», являющийся объектом капитального строительства (объектом недвижимого имущества), послуживший причиной загрязнения почвы на данном земельном участке, то в данном конкретном случае исходя из абз.2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и п. 8 Постановления № 1081 полномочия по принятию мер реагирования, направленных на восстановление данного земельного участка у Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору отсутствуют, поскольку требования Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на данный земельный участок не распространяются по причине наличия на нем объекта капитального строительства (недвижимого имущества), которое состоит в реестре объектов негативного воздействия, код объекта: 18-0134-001462-П. На основании вышеизложенного в результате действий (бездействий) юридического лица – ООО «ТопАгро» усматривается негативное воздействие на почву, как компонент окружающей природной среды. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)   3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке. По общему правилу, если собственник объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, не установлены, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31.01.2023 по делу № 88-3379/2023, Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20.09.2022 по делу                    № 88а-26317/2022). В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998                    № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Так, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В соответствии с п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарным правил. На основании п. 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; - поверхность отходов, накапливаемых насыпью (навалом) на открытых площадках или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); - поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. В соответствии со ст. 42 главы VI «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2020) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов. Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.  Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. На основании вышеизложенного, учитывая совокупность правовых норм, в результате непринятия должных мер по охране земельного участка (соблюдения требований природоохранного законодательства) со стороны юридического лица — ООО «ТопАгро», допущен факт несанкционированном размещении отходов производства и потребления.  Согласно статье 75 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Лицом, допустившим указанное нарушение требований законодательства РФ, и несущим ответственность за данное правонарушение является юридическое лицо — ООО «ТопАгро». Таким образом, в действиях юридического лица — ООО «ТопАгро», усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ (нарушения действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния). В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и(или) иной деятельности являются, согласно ст. 4 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации. Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом. Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Действия, выразившиеся в накоплении отходов производства и потребления на почве, влекут за собой вред окружающей среде, в соответствии с приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды». Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)   4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г.            № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с проведением контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.   ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю:   принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды, а именно по соблюдению положений ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002     № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов)   5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ                                       «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021№ 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)».            (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения)   6. Территориальным органом проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почве, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. № 238 «Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды». По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке. В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, территориальным органом после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке.