Предостережение:

• ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР) Нижне-Волжское межрегиональное управление  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)  400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30, тел. (8442) 32-53-22, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru  (указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа) г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30, каб.2.9 (место вынесения предостережения) Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от «13» января 2025 г.» № ВО-04-004/2026/8 1. Администрации города Волгограда, ОГРН: 1023403433822, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: 3444059139, КПП: 344401001, юридический адрес: ул. им. Володарского, д. 5, г. Волгоград, 400066 e-mail: kancelyaria@volgadmin.ru глава Волгограда: Марченко Владимир Васильевич. (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика) 2. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) В адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Межрегиональное управление) поступила информация, от новостного портала «V1.RU» по факту сброса отходов производства и потребления на почву по адресному ориентиру: г. Волгоград, Дзержинский район, квартал 2-й километр, вблизи оврага Долгий. В соответствии с Положением о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Росприроднадзора от 11.12.2023 № 580 и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», Межрегиональное управление осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор). На основании приказа Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 17.11.2025г. № 2721 «О проведении выездного обследования», проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом.  В соответствии с приказом о проведении выездного обследования Межрегиональным управлением совместно с представителями экспертной организации ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, 18.11.2025 проведено выездное обследование, указанного в обращении, земельного участка расположенного по адресному ориентиру г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Можайской напротив дома №15, вблизи оврага Долгий. В ходе выездного обследования территории земельного участка государственная собственность, на который не разграничена по адресному ориентиру г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Можайской вблизи оврага Долгий установлено, что на территории земельного участка осуществлен сброс и накопление отходов производства и потребления. Несанкционированное накопление отходов производится на земле, вне специально оборудованной площадки временного накопления отходов, соответствующей требованиям действующего законодательства. На территории земельного участка отсутствует твердое покрытие, на площадке отсутствует ограждения, площадка не защищена от атмосферных осадков и ветров, а также отсутствует обособленная система отвода ливневых вод (ливневая канализация). Территория земельного участка захламлена различными отходами, включая древесные отходы от разборки здания, доски, обрезь деревьев, крупногабаритные отходы, стеклянная, металлическая и пластиковая тара, полиэтилен, а также твердые коммунальные отходы. Кроме того, в ходе осмотра установлено, что сточная вода, а также фильтрат образующейся в процессе разложения отходов производства и потребления стекает по рельефу на почву в природный овраг Долгий. В ходе выездного обследования специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области произведены отборы проб почвы и линейные замеры территории земельных участков подвергшихся негативному воздействию вследствие несанкционированного размещения отходов.  Согласно схеме отбора проб приложение № 3 к протоколу отбора № 122-П-1/О-134-25 от 18.11.2025г., площадь:  пробной площадки № 1 равна 10,3м. х 3,2м. = 32,96 м2. пробной площадки № 2 равна 15,8м. х 13,9м. = 219,62 м2. пробной площадки № 3 равна 24,1м. х 13,8м. = 332,58 м2. пробной площадки № 4 (фоновая) методом конверта 5м х 5 м. По результатам исследований выполненных филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области (сопроводительное письмо от 08.12.2025 № 1984), согласно представленного экспертного заключение, по результатам проведения отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды № 143 от 08.12.2025, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ. Пробная площадка № 1 (10,3м. х 3,2м. = 32,96 м2) в пределах географических координат: 48.73989 СШ, 44.52199 ВД.  Сведения о показателях, по которым установлены превышения, приведены в таблице: Наименование загрязняющего вещества Глубина отбора пробы, м Концентрация ПДК/ОДК/ОБУВ, иные нормативы качества4) Превышение, раз Кальций 2) 0-0,05 10590 мг/кг 7569 3) мг/кг 1,4 0,05-0,20 11314 мг/кг 7389 3) мг/кг 1,5 Магний 2) 0-0,05 2110 мг/кг 2076 3) мг/кг 1,02 0,05-0,20 2036 мг/кг 2086 3) мг/кг - Массовая концентрация водорастворимых форм сульфат-иона 2) 0-0,05 68,6 мг/кг 21,7 3) мг/кг 3,2 0,05-0,20 66,6 мг/кг 76,2 3) мг/кг - Массовая концентрация водорастворимых форм хлорид-иона 2) 0-0,05 13,8 мг/кг 10,8 3) мг/кг 1,3 0,05-0,20 10,9 мг/кг 9,1 3) мг/кг 1,2 Пробная площадка № 2 (15,8м. х 13,9м. = 219,62 м2) в пределах географических координат: 48.74001 СШ, 44.52208 ВД.  Сведения о показателях, по которым установлены превышения, приведены в таблице: Наименование загрязняющего вещества Глубина отбора пробы, м Концентрация ПДК/ОДК/ОБУВ, иные нормативы качества4) Превышение, раз Железо 2) 0-0,05 6124 мг/кг 7822 3) мг/кг - 0,05-0,20 7907 мг/кг 7328 3) мг/кг 1,1 Натрий 2) 0-0,05 154 мг/кг 115 3) мг/кг 1,3 0,05-0,20 156 мг/кг 110 3) мг/кг 1,4 Кальций 2) 0-0,05 7390 мг/кг 7569 3) мг/кг - 0,05-0,20 8388 мг/кг 7389 3) мг/кг 1,1 Магний 2) 0-0,05 1701 мг/кг 2076 3) мг/кг - 0,05-0,20 2107 мг/кг 20863) мг/кг 1,01 Массовая концентрация водорастворимых форм сульфат-иона 2) 0-0,05 46,4 мг/кг 21,7 3) мг/кг 2,1 0,05-0,20 189 мг/кг 76,2 3) мг/кг 2,5 Массовая концентрация водорастворимых форм хлорид-иона 2) 0-0,05 17,3 мг/кг 10,8 3) мг/кг 1,6 0,05-0,20 18,1 мг/кг 9,1 3) мг/кг 2,0 Пробная площадка № 3 (24,1м. х 13,8м. = 332,58 м2) в пределах географических координат: 48.73994 СШ, 44.52175 ВД. Сведения о показателях, по которым установлены превышения, приведены в таблице: Наименование загрязняющего вещества Глубина отбора пробы, м Концентрация ПДК/ОДК/ОБУВ, иные нормативы качества4) Превышение, раз Железо 2) 0-0,05 7795 мг/кг 7822 3) мг/кг - 0,05-0,20 7365 мг/кг 7328 3) мг/кг 1,005 Натрий 2) 0-0,05 144 мг/кг 115 3) мг/кг 1,3 0,05-0,20 135 мг/кг 110 3) мг/кг 1,2 Кальций 2) 0-0,05 13064 мг/кг 7569 3) мг/кг 1,7 0,05-0,20 12760 мг/кг 7389 3) мг/кг 1,7 Кобальт 2) 0-0,05 3,9 мг/кг 3,7 3) мг/кг 1,05- 0,05-0,20 3,8 мг/кг 3,93) мг/кг - Магний 2) 0-0,05 3157 мг/кг 2076 3) мг/кг 1,5 0,05-0,20 2903 мг/кг 20863) мг/кг 1,4 Калий 2) 0-0,05 1601 мг/кг 1369 3) мг/кг 1,2 0,05-0,20 1402 мг/кг 1234 3) мг/кг 1,1 Массовая концентрация водорастворимых форм сульфат-иона 2) 0-0,05 44,0 мг/кг 21,7 3) мг/кг 2,0 0,05-0,20 101 мг/кг 76,2 3) мг/кг 1,3 Массовая концентрация водорастворимых форм хлорид-иона 2) 0-0,05 15,0 мг/кг 10,8 3) мг/кг 1,4 0,05-0,20 16,0 мг/кг 9,1 3) мг/кг 1,8 Нефтепродукты 2) 0-0,05 184 мг/кг 199 мг/кг - 0,05-0,20 150 мг/кг 148 мг/кг 1,01 Таким образом, по результатам проведенной экспертизы на пробных площадках №№ 1 - 3 по ряду загрязняющих веществ, включенных в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в ОООС, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2023 года № 2909-р, установлено наличие превышения их концентраций по сравнению с фоновыми значениями, отобранными на пробной площадке № 4 (фоновая) расположенной в пределах географических координат: 48.73989 СШ, 44.52199 ВД по показателям: железо, натрий, калий, кальций, магний, кобальт, массовой концентрации водорастворимых форм сульфат-иона, массовой концентрации водорастворимых форм хлорид-иона, нефтепродукты. В связи с выявленными превышениями загрязняющих веществ в пробах почвы следует сделать вывод, что нарушение правил обращения с отходами производства и потребления привело к негативному воздействию (влиянию) отходов на плодородный слой почвы, загрязнению почвы химическими веществами, а также порче земель. На основании вышеизложенного, земельный участок, на котором установлен факт загрязнение почвы, относится к земельным участкам государственная собственность на который не разграничена. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:  В соответствии со ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Согласно, ч.4, ст. 3.3. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Из статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (в зависимости от вида муниципального образования, на территории которого расположен участок). Данная норма наделяет орган местного самоуправления не просто правами, но и публично-правовыми обязанностями по управлению такими землями. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. К вопросам местного значения городского округа, согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. В соответствии с пп. 12 ч. 1 ст. 5 Устава города-героя Волгограда (Принят постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29.06.2005 № 20/362) к вопросам местного значения городского округа Волгоград относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград. Также, в соответствии со ст. 72 Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации», органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. В соответствии со ст. 12 главы II «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2020) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В соответствии с п. 1, абзаца 2 п. 2, п. 5 ст. 13 главы II «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2020) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Из содержания земельного законодательства (в частности, статей 12, 13 Земельного кодекса РФ) вытекает обязанность собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а в данном случае – уполномоченного органа, осуществляющего распоряжение, принимать меры по охране земель, в том числе по защите от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы с целю сохранения земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В соответствии со ст. 42 главы VI «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2020) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов. Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. Поскольку орган местного самоуправления выступает в качестве уполномоченного субъекта по распоряжению данными землями, на него ложится и бремя содержания этого имущества, а также ответственность за его сохранность и надлежащее экологическое состояние, в том числе возмещения причиненного ущерба.  Таким образом, на юридическое лицо – администрацию города Волгограда возложена обязанность по осуществлению мер по предотвращению нарушений обязательных требований природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды. На основании вышеизложенного, учитывая совокупность правовых норм, в результате непринятия должных мер по охране земельного участка (соблюдения требований природоохранного законодательства) со стороны балансодержателя (распорядителя) – Администрации города Волгограда, бездействия, допущен факт негативного воздействия на почву, как компонент окружающей природной среды.  (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г.       № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с проведением контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.  ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: принять меры по обеспечению обязательных требований, ст. 12 п. 1, абзац 2 п. 2, п. 5 ст. 13 ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ, а именно принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды                                                                                                                                                                                       (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ                    «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021№ 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».        (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) 6. Территориальным органом проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почве, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. № 238 «Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды». По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке. В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, территориальным органом после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке.