Предостережение:

• ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР)   Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)   400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30, тел. (8442) 32-53-22, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru  (указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа)   г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30, каб.2.9 (место вынесения предостережения)   Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от « 19 » января 2026  г.» № ВО-04-014/2026/8   1. Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, ОГРН: 1023405367017, от 25 ноября 2002 г., ИНН 3403300926, КПП: 340301001, юридический адрес: 403003, Волгоградская область, р.п.Городище, пл.40 лет Сталинградской битвы, д. 1, e-mail: ra_gorod@volganet.ru, глава Городищенского муниципального района - Будников Сергей Николаевич. (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика)   2. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля)   На телефон оперативного дежурного Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора 27.04.2024 поступила информация о несанкционированном сбросе сточных вод в пойму, непосредственно на почву, земельного участка расположенного в границах Паньшинского сельского поселения, Городищенского муниципального района, Волгоградской области географические координаты 49.054280СШ 44.051693ВД.. В соответствии с Положением о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Росприроднадзора от 11.12.2023 № 580 и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», Межрегиональное управление осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор). На основании приказа Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 27.04.2024.г № 752 «О проведении выездного обследования», проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, в форме выездного обследования. В период с 11ч. 30 мин. по 15ч. 20 мин. 27 апреля 2024г инспекторами Межрегионального управления совместно с экспертной организации филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области был осуществлен выезд и обследование на указанную территорию для подтверждения нарушений природоохранного законодательства. В ходе проводимого обследования территории земельного участка вблизи Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, в границах географических координат 49.054280СШ 44.051693ВД были обнаружены обвалованные поля фильтрации ООО «НПГ «Сады Придонья», видимых следов разрушения обвалования и переливов на момент обследования не обнаружено. В ходе осмотра в рамках обследования, вблизи полей фильтрации, были обнаружены следы излива, а также залитый участок, местами красного, белого и кофейного оттенка, предположительно с полей фильтрации на земельном участке с кадастровым номером 34:03:010004:60 в географических координатах (49.053746323СШ 44.053028931ВД, 49.053113170СШ 44.051870882ВД, 49.053759458СШ 44.051252757ВД, 49.051962539СШ 44.057809695ВД, 49.052738181СШ 44.055548801ВД, 49.052523341СШ 44.054507782ВД) согласно публичной кадастровой карты данный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения. Также, в ходе обследования вблизи полей фильтрации, было обнаружено место слива сточных вод на земельном участке с кадастровым номером 34:03:010004:60 в географических координатах (49.053903974СШ 44.050241521ВД, 49.054147081СШ 44.050286525ВД, 49.054051661СШ 44.050762364ВД, 49.054159960СШ 44.051664636ВД, 49.053805694СШ 44.050636896ВД), а также в географических координатах (49.054265071СШ 44.049872073ВД, 49.054135948СШ 44.049957448ВД, 49.054283187СШ 44.050145060ВД, 49.054384478СШ 44.049974647ВД) которые попадают на неразграниченные земли. Представителями экспертной организации филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области осуществлены линейные замеры площади, отборы проб почвы, на земельных участках, подвергшийся предположительно загрязнению почвы (в результате излива сточных вод), для определения содержания концентраций загрязняющих веществ. В рамках выездного проверочного мероприятия, специалистами филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" ЦЛАТИ по Волгоградской области, произведены линейные замеры площади залитых загрязнённых участков. Отобраны пробы почвы на - 3х пробных площадках: 1 пробная площадка, географические координаты 49.053492129СШ, 44.052952996ВД, отбор проб по периметру площадке, объединённая проба из 46-ти точечных проб, согласно, схемы проб № 1 от 27.04.2024 площадь загрязнённого участка на землях с/х назначения =24867,72 м.кв.; 2 пробная площадка, географические координаты 49.054217872СШ, 44.050015710 ВД, отбор проб по периметру площадке, объединённая проба из 16-ти точечных проб, согласно, схемы проб № 1 от 27.04.2024, площадь загрязнённого участка на землях с/х назначения = 1953 м. кв., площадь загрязнённого участка вне земель с/х назначения (неразграниченные земли)= 100,42 м. кв; 3 пробная площадка (фоновая) отбор проб методом конверта 10м х 10м, в географических координатах 49.052678 СШ, 44.069946 ВД. Все пробы отобраны с двух глубин 0-5 и 5-20. Отбор проб сточной воды, в период обследования, не производился в связи с фактическим отсутствием сброса сточных вод на рельеф местности (Акт № 299 от 27.04.2024 о невозможности проведения отбора проб (образцов) сточной воды). В ходе выездного обследования, определить лиц осуществивших слив сточных вод на рельеф местности, земельный участок с кадастровым номером 34:03:010004:60, не представляется возможным, ввиду отсутствия на момент обследования, деятельности по сбросу сточных вод. По результатам исследований выполненных филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области (сопроводительное письмо от 20.06.2024 № 1161,),.согласно представленного экспертного заключение по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды № 91-92 от 20.06.2024 установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ. Пробная площадка № 1. географические координаты: 49.053492129 СШ, 44.052952996 ВД. Сведения о показателях, по которым установлены превышения, приведены в таблице: Наименование загрязняющего вещества Глубина отбора пробы, см Концентрац ИЯ ПДК/ОДК/ОБУВ, иные нормативы качества45 Превышение, раз Натрий25 0-5 571 мг/кг 47,83) мг/кг 11,9 5-20 554 мг/кг 50,335 мг/кг 11,0 Кальций 0-5 2531 мг/кг 23813) мг/кг 1,1 5-20 4000 мг/кг ЗО593) мг/кг 1,3 Массовая концентрация 0-5 456 мг/кг 15,43) мг/кг 29,6 водорастворимых форм сульфат-иона2) 5-20 382 мг/кг 12,75 мг/кг 30,1 Массовая концентрация 0-5 372 мг/кг 8,53) мг/кг 43,8 водорастворимых форм хлорид-иона25 5-20 452 мг/кг 5,23)мг/кг 86,9 Нефтепродукты25 0-5 301 мг/кг 21435 мг/кг 1,4 5-20 174 мг/кг 17435 мг/кг   Массовая концентрация 0-5 1,2 мг/кг < 1,015 мг/кг   водорастворимых форм: фторид-иона 5-20 1,6 мг/кг м1’ мг/кг 2,0 Пробная площадка № 2. географические координаты: 49.054217872 СШ, 44.050015710 ВД Сведения о показателях, по которым установлены превышения, приведены в таблице: Наименование загрязняющего вещества Глубина отбора пробы, см Концентрац ИЯ ПДК/ОДК/ОБУВ, иные нормативы 4) качества ’ Превышение, раз Натрий25 0-5 508 мг/кг 47,83) мг/кг 10,6 5-20 617 мг/кг 50,33) мг/кг 12,3 Кальций 0-5 3088 мг/кг 23813) мг/кг 1,3 5-20 4556 мг/кг 30593) мг/кг 1,5 Массовая концентрация 0-5 99,0 мг/кг 15,43) мг/кг 6,4 водорастворимых форм сульфат-иона25 5-20 265 мг/кг 12,75 мг/кг 20,9 Массовая концентрация 0-5 472 мг/кг 8,53) мг/кг 55,5 водорастворимых форм хлорид-иона25 5-20 410 мг/кг 5,23)мг/кг 78,8 Массовая концентрация 0-5 1,3 мг/кг < 1,015 мг/кг   водорастворимых форм: фторид-иона 5-20 2,1 мг/кг 1,115 мг/кг 1,9 Таким образом, по результатам проведенной экспертизы, по результатам проведения отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ по сравнению с фоновыми значениями, включенных в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в ОООС, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2023 года № 2909-р. В связи с выявленными превышениями загрязняющих веществ в пробах почвы следует сделать вывод, что сброс сточных вод на рельеф местности (почву) привел к негативному воздействию (влиянию) на плодородный слой почвы, загрязнению почвы химическими веществами, а также порче земель. На основании вышеизложенного, земельный участок на пробной площадке № 2 вне земель сельскохозяйственного назначения площадью загрязнения = 100,42 м. кв, относится к земельным участкам государственная собственность, на который не разграничена. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)   3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: В соответствии со ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Согласно, ч.4, ст. 3.3. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Из статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (в зависимости от вида муниципального образования, на территории которого расположен участок). Данная норма наделяет орган местного самоуправления не просто правами, но и публично-правовыми обязанностями по управлению такими землями. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. К вопросам местного значения городского округа, согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. В соответствии с пп. 12 ч. 1 ст. 5 Устава города-героя Волгограда (Принят постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29.06.2005 № 20/362) к вопросам местного значения городского округа Волгоград относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград. Также, в соответствии со ст. 72 Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации», органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. В соответствии со ст. 12 главы II «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2020) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В соответствии с п. 1, абзаца 2 п. 2, п. 5 ст. 13 главы II «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2020) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Из содержания земельного законодательства (в частности, статей 12, 13 Земельного кодекса РФ) вытекает обязанность собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а в данном случае – уполномоченного органа, осуществляющего распоряжение, принимать меры по охране земель, в том числе по защите от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы с целю сохранения земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В соответствии со ст. 42 главы VI «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2020) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов. Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. Поскольку орган местного самоуправления выступает в качестве уполномоченного субъекта по распоряжению данными землями, на него ложится и бремя содержания этого имущества, а также ответственность за его сохранность и надлежащее экологическое состояние, в том числе возмещения причиненного ущерба. Таким образом, на юридическое лицо – Администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность по осуществлению мер по предотвращению нарушений обязательных требований природоохранного законодательства в сфере охраны окружающей среды. На основании вышеизложенного, учитывая совокупность правовых норм, в результате непринятия должных мер по охране земельного участка (соблюдения требований природоохранного законодательства) со стороны балансодержателя (распорядителя) – Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, бездействия, допущен факт негативного воздействия на почву, как компонент окружающей природной среды. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)   4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г.             № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с проведением контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.   ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю:   принять меры по обеспечению обязательных требований, ст. 12 п. 1, абзац 2 п. 2, п. 5 ст. 13 ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ, а именно принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов)   5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ                                       «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021№ 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».            (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения)   6. Территориальным органом проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почве, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. № 238 «Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды». По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке. В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, территориальным органом после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке.