|
Значение |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
(РОСПРИРОДНАДЗОР)
Нижне-Волжское межрегиональное управление
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)
400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30, тел. (8442) 32-53-22, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru
(указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа)
г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30, каб.2.9
(место вынесения предостережения)
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований
от «27» января 2026 г.» № ВО-04-12/2026/6
1. Юридическому лицу – администрации Среднеахтубинского муниципального района, ОГРН: 1023405173318, дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: 3428928021, КПП: 342801001, юридический адрес: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, рабочий поселок Средняя Ахтуба, ул. Ленина, д. 65, 404143, e-mail: ra_sredn@volganet.ru, глава Среднеахтубинского муниципального района: Патрин Николай Геннадьевич.
(указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика)
2. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии):
(указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля)
В адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Межрегиональное управление) на телефон ответственного оперативного дежурного Межрегионального управления 14.11.2025 поступила информация по факту размещения отходов производства и потребления на почве земельного участка г. Краснослободска, Среднеахтубинского р-на, Волгоградской области в границах географических координат 48.689090СШ 44.590932ВД, 48.688578СШ 44.591284ВД.
В соответствии с Положением о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Росприроднадзора от 11.12.2023 № 580 и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», Межрегиональное управление осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор).
В рамках рассмотрения вышеуказанной информации, а также на основании приказа Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.11.2025 № 2704, сотрудниками Межрегионального управления 18.11.2025 осуществлено выездное обследование территории на предмет соблюдения природоохранных требований.
В ходе осмотра территории установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 34:28:100006:2360 (категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: под площадку размещения бытовых отходов; правообладатель: Среднеахтубинский муниципальный район Волгоградской области) в границах географических координат 48.689090СШ 44.590932ВД, 48.688578СШ 44.591284ВД зафиксировано захламление земельного участка строительными и бытовыми отходами, представленными преимущественно деревянными досками, деревянными поддонами, битыми стеклопакетами, шифером, покрышками, полиэтиленовыми и холщовыми мешками, поврежденной пластиковой тарой, кусками железобетонных масс, навалами веток. Земля усыпана битым шифером, расколотыми досками, лоскутами ткани, кусками пластика и резины.
В тоже время вышеупомянутая территория не имеет оградительных сооружений в виде забора, твердого наземного покрытия, а также отсутствуют информационные таблички, свидетельствующие о назначении земельного участка.
Совместно со специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области произведен отбор проб (образцов) почвы, а также осуществлены линейные замеры, с последующей подготовкой и предоставлением экспертного заключения.
По результатам лабораторных исследований филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области от 04.12.2025 № 1954 установлены следующие превышение загрязняющих веществ по отношению к фоновым значениям:
Пробная площадка № 1. Координаты пробной площадки 48.689090СШ 44.590932ВД (583 кв.м.)
Глубина отбора 0-0,05 м: по массовой концентрации водорастворимых форм хлорид-иона в 1,2 раза, по нефтепродуктам в 1,02 раза, по азоту нитритному в 1,3 раза.
Пробная площадка № 2. Координаты пробной площадки 48.688578СШ 44.591284ВД (2 491 кв.м.)
Глубина отбора 0-0,05 м: по железу в 1,04 раза, по натрию в 1,2 раза, по алюминию в 1,1 раза.
Глубина отбора 0,05-0,2 м: по железу в 1,1 раза, по натрию в 1,5 раза, по алюминию в 1,1 раза, по массовой концентрации водорастворимых форм сульфат-иона в 2,0 раза, по массовой концентрации водорастворимых форм хлорид-иона в 2,3 раза.
Таким образом, следует сделать вывод о том, что размещение отходов производства и потребления на почве привело к загрязнению почвенного покрова по железу, натрию, алюминию, массовым концентрациям водорастворимых форм сульфат-иона, массовым концентрациям водорастворимых форм хлорид-иона и азот нитритному.
Межрегиональным управлением письмом от 12.12.2025 № 02-04/23010 осуществлен запрос в адрес администрации Среднеахтубинского муниципального р-на и администрации городского поселения г. Краснослободска Краснооктябрьского района г. Волгограда о представлении сведений о собственнике земельного участка, а также о том, кто осуществляет хозяйственную деятельность (размещение отходов производства и потребления) на территории с кадастровым номером 34:28:100006:2360 в географических координатах 48.689090СШ 44.590932ВД и 48.688578СШ 44.591284ВД.
Как следует из ответа администрации городского поселения г. Краснослободск от 16.12.2025 № 3864 (вх. № 18840 от 16.12.2025), а именно согласно данным, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, по указанным в запросе координатам расположен земельный участок, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании с 12.03.2019 г. в Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Среднеахтубинского муниципального района. Информацию о хозяйственной деятельности на вышеуказанной территории Администрация городского поселения г. Краснослободск не располагает.
Также по сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости право собственности закреплено за Среднеахтубинским муниципальным районом Волгоградской области.
На основании вышеизложенного в результате действий (бездействий) юридического лица – администрации Среднеахтубинского муниципального района усматривается негативное воздействие на почву, как компонент окружающей природной среды.
(приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Согласно ст. 1,3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности означает, что закон рассматривает всякую планируемую деятельность как потенциально опасную. Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своих планов.
На основании ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
В соответствии со ст. 12 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с п. 1, абзац 2 п. 2, п. 5 ст. 13 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В соответствии со ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов. Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – ФЗ № 137), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (в зависимости от вида муниципального образования, на территории которого расположен участок). Данная норма наделяет орган местного самоуправления не просто правами, но и публично-правовыми обязанностями по управлению такими землями.
Из содержания земельного законодательства (в частности, статей 12, 13 Земельного кодекса РФ) вытекает обязанность собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а в данном случае – уполномоченного органа, осуществляющего распоряжение, принимать меры по охране земель, в том числе по защите от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы с целью сохранения земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.
Поскольку орган местного самоуправления выступает в качестве уполномоченного субъекта по распоряжению данными землями, на него возлагается и бремя содержания этого имущества, а также ответственность за его сохранность и надлежащее экологическое состояние, в том числе возмещение причиненного ущерба.
Следовательно, гражданско-правовой риск возникновения загрязнения на земельном участке возлагается на ответчика даже при отсутствии вины в непосредственном причинении вреда, как на лицо, несущее бремя содержания, имущества которым распоряжается.
В связи с вышеизложенным, именно администрация Среднеахтубинского муниципального района обязана не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение или иное негативное воздействие на землю и почвы.
Данный вывод соответствует пункту 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022.
На основании вышеизложенного, учитывая совокупность правовых норм, в результате непринятия должных мер по охране земельного участка (соблюдения требований природоохранного законодательства) со стороны балансодержателя (распорядителя) – администрации Среднеахтубинского муниципального района допущен факт причинения вреда почвам.
Согласно статье 75 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.
Таким образом, обязанность по возмещению вреда причиненного почвам вследствие ее загрязнения, в соответствии со ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. №136-ФЗ, со ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» возлагается на администрацию Среднеахтубинского муниципального района.
(приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с проведением контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
принять меры по обеспечению обязательных требований, ст. 12 п. 1, абзац 2 п. 2, п. 5 ст. 13 ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ, а именно принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды
(указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов)
5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021№ 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».
(указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения)
6. Территориальным органом проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почве, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. № 238 «Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».
По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке.
В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, территориальным органом после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке.
|
